黨的十八大報(bào)告首次將綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展并列提出。循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)都是工業(yè)化國家在解決了常規(guī)性環(huán)境問題以后，分別針對(duì)以垃圾管理為重點(diǎn)的環(huán)境問題和以應(yīng)對(duì)氣候變化為特征的全球環(huán)境而提出的。各國推進(jìn)綠色發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)給我們的啟示是，隨著世界經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，增長要素發(fā)展變化，傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)力已不再是主流，綠色成為競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。

造紙工業(yè)綠色化與節(jié)約減排、清潔生產(chǎn)、末端治理、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、工業(yè)生態(tài)鏈和綠色制造都有不同程度的聯(lián)系。造紙工業(yè)綠色化的主要內(nèi)容包括：面向原料、能源的策略性選擇，相關(guān)能源消耗及各類廢棄排放的優(yōu)化;面向生產(chǎn)制造過程技術(shù)的解析-集成-重構(gòu)-優(yōu)化策略，資源、能源的利用效率的優(yōu)化;面向產(chǎn)品的使用、廢棄、回收的全壽命分析策略;面向物質(zhì)、能量充分(循環(huán))利用的工業(yè)生態(tài)鏈的構(gòu)筑策略等。

造紙工業(yè)正向綠色化發(fā)展邁進(jìn)

我國造紙工業(yè)自改革開放、特別是近20年來快速持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，行業(yè)的工藝技術(shù)與裝備水平快速提升，產(chǎn)品質(zhì)量和品種檔次不斷提高，企業(yè)數(shù)量不斷減少，集約化、規(guī)模化迅速擴(kuò)大，造紙區(qū)域布局更加合理，環(huán)境保護(hù)成效顯著，已成為我國國民經(jīng)濟(jì)重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。

自2009年起，我國造紙工業(yè)的總生產(chǎn)量已經(jīng)超過美國成為世界第一大造紙國。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2015年全國紙及紙板生產(chǎn)企業(yè)約2900家，其中規(guī)模以上企業(yè)2791家，紙及紙板生產(chǎn)量10710萬噸，較上年增長2.29%，約占世界總產(chǎn)量的25%;消費(fèi)量10352萬噸，較上年增長2.79%，人均年消費(fèi)量為75公斤。2006年-2015年，紙及紙板生產(chǎn)量年均增長率5.71%，消費(fèi)量年均增長率5.13%。2015年，我國造紙工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入8003億元，同比增長2.33%;產(chǎn)成品存貨317億元，同比減少0.24%;利稅總額611億元，同比增長2.87%，其中利潤總額373億元，同比增長2.9%。

與此同時(shí)，林紙一體化也取得積極成效，原料結(jié)構(gòu)有所改善。我國造紙企業(yè)充分利用國內(nèi)外兩種資源，推進(jìn)林紙一體化工程建設(shè)，加強(qiáng)國內(nèi)廢紙回收利用和關(guān)停落后草漿生產(chǎn)線。2001年-2015年的15年間，木漿、廢紙漿和非木漿用量分別占當(dāng)年總用漿量比由23%∶44%∶33%調(diào)整為28%∶65%∶7%，有力地改善了原料結(jié)構(gòu)。

引進(jìn)、消化、再創(chuàng)新與自主創(chuàng)新相結(jié)合，提高了技術(shù)裝備水平。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合或引進(jìn)、消化、再創(chuàng)新，取得了一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)與裝備。

產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，不斷滿足國內(nèi)外市場(chǎng)需求。紙及紙板產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更加適應(yīng)消費(fèi)需求，由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，由少品種向多品種轉(zhuǎn)變，增加了高檔紙及紙板的供給能力，特別是新聞紙、涂布印刷紙、白卡紙、生活用紙等滿足了國內(nèi)市場(chǎng)需求，個(gè)別品種產(chǎn)品質(zhì)量已達(dá)到世界先進(jìn)水平。

產(chǎn)業(yè)布局趨于合理，總體格局基本形成。隨著造紙?jiān)险吆蛥^(qū)域政策的調(diào)整，布局趨于合理。東、中、西部分布格局相對(duì)穩(wěn)定，且中、西部緩慢增長，2015年東部地區(qū)產(chǎn)量約占全國總產(chǎn)量的75%左右，中部地區(qū)占16.3%左右，西部地區(qū)約占8.7%。

企業(yè)重組力度加大，產(chǎn)業(yè)集中度提高。2015年，我國紙及紙板年產(chǎn)量超過100萬噸的造紙企業(yè)有17家，產(chǎn)量增至4797萬噸，占全國總產(chǎn)量的比重由“十一五”初的14%提升至44.79%。

污染防治成效顯著，能源單耗大幅降低?！笆濉币詠?，關(guān)停制漿造紙企業(yè)超過1000家，淘汰落后產(chǎn)能3800余萬噸。2014年，造紙廢水中主要污染物化學(xué)需氧量(COD)排放47.8萬噸，比2010年的95.2萬噸減少近一半;萬元產(chǎn)值COD排放強(qiáng)度降至6.6公斤，比2010年的18公斤降低了63.3%。

造紙工業(yè)綠色發(fā)展面臨多重挑戰(zhàn)

在取得成效的同時(shí)，我國造紙工業(yè)綠色發(fā)展也受到多重制約，突出表現(xiàn)在資源、結(jié)構(gòu)、規(guī)模和環(huán)境等方面。我國造紙工業(yè)發(fā)展已經(jīng)到了刻不容緩向“綠色發(fā)展”的重要轉(zhuǎn)型期，加快推進(jìn)造紙綠色循環(huán)低碳發(fā)展，事關(guān)我國造紙業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型，對(duì)于提高資源效率、改善環(huán)境質(zhì)量，確保造紙工業(yè)健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展具有重大意義。

造紙工業(yè)資源不足。造紙工業(yè)用資源包括原料資源、水資源和能源資源，特別是原料資源對(duì)外依存度高。2015年，我國進(jìn)口木漿占全部木漿用量的66.76%，進(jìn)口廢紙漿占全部廢紙漿總量的37.74%。

企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)裝備相對(duì)落后。與國際上造紙發(fā)達(dá)國家相比，我國除極少數(shù)企業(yè)規(guī)模和技術(shù)裝備水平與國際接軌外，總體上單個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模太小，大部分企業(yè)的技術(shù)裝備水平比較落后，使得生產(chǎn)過程耗水量大、污染物產(chǎn)生量多、廢水排放濃度高，影響了企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，制約了造紙工業(yè)綠色發(fā)展。2015年我國年產(chǎn)量超100萬噸的17家先進(jìn)大型企業(yè)僅占企業(yè)總數(shù)的0.61%。2015年2791家規(guī)模以上造紙生產(chǎn)企業(yè)中，大中型企業(yè)數(shù)量為517家，占18.52%;小型企業(yè)數(shù)量為2274家，占81.48%。在紙和紙產(chǎn)品主營業(yè)務(wù)收入中，大中型企業(yè)占66.28%，小型企業(yè)占33.72%;在利稅總額中，大中型企業(yè)占64.68%，小型企業(yè)占34.23%。

行業(yè)利潤急劇下降，末端廢水治理任務(wù)重及處理成本高。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)矛盾較為突出，中低檔技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，而高技術(shù)高檔優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供不應(yīng)求;大型先進(jìn)制漿造紙裝備幾乎完全依靠進(jìn)口，制約了自主產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;紙及紙板供求不平衡，產(chǎn)能大于市場(chǎng)需求;紙漿供需矛盾突出，國內(nèi)供給缺口明顯大于需求;大部分造紙企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)水平低，末端治理污染任務(wù)重。

造紙工業(yè)綠色發(fā)展的理念有待深化。長期以來，在造紙工程科技研發(fā)上，重視產(chǎn)品開發(fā)，忽視對(duì)能耗和減排、清潔生產(chǎn)等制造流程的研發(fā)和工程設(shè)計(jì)創(chuàng)新;源頭削減、清潔生產(chǎn)等方面科技開發(fā)投入明顯低于產(chǎn)品、裝備的開發(fā)投入，在多種污染物協(xié)同減排等領(lǐng)域缺乏先進(jìn)有效的實(shí)用技術(shù)，技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)讓和應(yīng)用也還存在障礙。

造紙工業(yè)綠色發(fā)展面臨體制障礙。有些地方缺乏對(duì)審批項(xiàng)目的協(xié)調(diào)機(jī)制和生態(tài)、環(huán)保源頭性系統(tǒng)問責(zé)制;環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制尚未建立，社會(huì)監(jiān)督機(jī)制有待完善。

綜上所述，我國造紙工業(yè)發(fā)展過程的低成本優(yōu)勢(shì)逐漸弱化，資源環(huán)境約束日益強(qiáng)化，節(jié)能減排形勢(shì)更加嚴(yán)峻，以往粗放式發(fā)展方式已不適應(yīng)造紙行業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求。因此，亟需轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，走綠色可持續(xù)發(fā)展之路。