國有林場是國家培育和保護(hù)森林資源的林業(yè)生產(chǎn)性事業(yè)單位，是我國生態(tài)修復(fù)和建設(shè)的重要力量，是維護(hù)國家生態(tài)安全最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，在我國林業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要的骨干、示范和帶動(dòng)作用。然而，長期以來，國有林場的功能定位不清、管理體制不順、經(jīng)營機(jī)制不活、支持政策不健全，林場可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

為加快推進(jìn)國有林場改革，充分發(fā)揮國有林場在生態(tài)建設(shè)中的重要作用，中國政府網(wǎng)于2015年3月17日公布了中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》(中發(fā)〔2015〕6號)。這是黨中央、國務(wù)院站在全局和戰(zhàn)略高度上做出的一項(xiàng)重大決策，對加速我國林業(yè)改革發(fā)展進(jìn)入新階段具有重要里程碑意義。

木材是造紙行業(yè)最重要的原材料，林業(yè)資源對紙企來說是極其珍貴的，此次國家加速推進(jìn)國有林場改革，將有利于擁有自有林地的造紙企業(yè)加速轉(zhuǎn)型，那么，誰將成為受益者?

多省爭做國有林場改革“先行者”

根據(jù)中央6號文件指示，河北、浙江、江西、安徽、山東、湖南、甘肅等7省率先進(jìn)行國有林場改革試點(diǎn)。作為全國7個(gè)試點(diǎn)省份之一，湖南省于2015年5月印發(fā)了《湖南省國有林場改革實(shí)施方案》(湘發(fā)〔2015〕8號)。實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)管護(hù)方式創(chuàng)新和監(jiān)管體制創(chuàng)新，由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)修復(fù)和建設(shè)為主、由利用森林資源獲取經(jīng)濟(jì)利益為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)和發(fā)展森林資源為主。

2011年10月，山東省將泰安、臨沂兩市納入全國國有林場改革試點(diǎn)單位。目前，兩市的改革試點(diǎn)任務(wù)已基本完成，為全省乃至全國國有林場改革工作提供了模板，其余15市國有林場改革工作也在有條不紊的進(jìn)行中。

江西省早在2011年10月就被列為全國國有林場改革整體推進(jìn)試點(diǎn)省，并于2012年、2014年分兩批獲得撥付的補(bǔ)助資金19.73億元。圍繞“定性、重組、保障、減人、剝離、轉(zhuǎn)換、安全、穩(wěn)定”十六字要求推進(jìn)改革，目前也已基本完成了國有林場改革試點(diǎn)任務(wù)。

福建省將國有林場改革列入省委省政府2015年的一項(xiàng)重要改革。開展考察調(diào)研，全面摸清國有林場情況，成立國有林場改革領(lǐng)導(dǎo)小組，具體落實(shí)國有林場改革的各項(xiàng)工作。此外，初步制訂《福建省國有林場改革實(shí)施方案》，提出了林場改革的指導(dǎo)思想、總體要求、改革目標(biāo)、改革任務(wù)、保障措施、改革步驟等內(nèi)容，6月底前形成征求意見稿，8月底上報(bào)國家國有林場改革工作小組審批。

受益國有林場改革 紙企加速轉(zhuǎn)型升級

岳陽林紙作為由國務(wù)院國資委管理的中國誠通集團(tuán)旗下上市公司，擁有自營紙材林基地200萬畝。近年來，大力發(fā)展林業(yè)，旗下林業(yè)公司致力于加快由單一速生豐產(chǎn)林經(jīng)營模式向綠化產(chǎn)業(yè)、林化產(chǎn)業(yè)等方面的轉(zhuǎn)型。2015年7月岳陽林紙與諾安資本成立產(chǎn)業(yè)基金，探索林業(yè)資產(chǎn)證券化。同時(shí)，加速處置不良資產(chǎn)，主要虧損來源漿板業(yè)務(wù)擬從上市公司剝離，預(yù)計(jì)年底完成，有望扭虧為盈。轉(zhuǎn)型成功后將成為市場上唯一具有央企背景的園林公司。

晨鳴紙業(yè)為“林漿紙一體化”的造紙行業(yè)龍頭企業(yè)，是壽光市國資委控股的唯一上市平臺，同樣擁有自營林地，先后在湖北黃岡、廣東湛江建立“林漿紙一體化”項(xiàng)目。2008年初，晨鳴成立了黃岡晨鳴林業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司，配套建設(shè)325萬畝原料林基地。到目前為止，晨鳴林業(yè)公司在黃岡已經(jīng)投入近3億元栽樹，建成自營原料林基地95萬畝。2009年11月，湛江晨鳴林漿紙一體一期項(xiàng)目開工建設(shè)，配套建設(shè)速生豐產(chǎn)林基地300萬畝。二期于2014年10月10日竣工投產(chǎn)，三期2015年5月份建成投產(chǎn)，四期已動(dòng)工建設(shè)，計(jì)劃明年建成投產(chǎn)。目前，湛江晨鳴漿紙公司已成為全國規(guī)模最大、裝備最先進(jìn)的“林漿紙一體化”企業(yè)。

青山紙業(yè)目前擁有51.7萬畝林權(quán)，其中9.40萬畝還在辦理中。受造紙行情持續(xù)低迷影響，公司近年來一直依靠轉(zhuǎn)讓子公司股權(quán)或房產(chǎn)以及出售相關(guān)金融資產(chǎn)來維持財(cái)政業(yè)績。2014年8月26日，公司審議通過了《關(guān)于對外轉(zhuǎn)讓部分林業(yè)子公司股權(quán)及林木資產(chǎn)的議案》，進(jìn)一步優(yōu)化和盤活公司林木資產(chǎn)，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)退出戰(zhàn)略。隨著林改政策的升溫，公司林產(chǎn)價(jià)值也會(huì)隨之上升，可滿足公司對運(yùn)營資金的需求，有利于其他項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

國有林場改革方案的實(shí)施有利于提高林場的經(jīng)營決策效率和生產(chǎn)積極性，其中對林區(qū)有序的停止采伐，也保證了擁有自營林地紙企的后續(xù)可持續(xù)性開發(fā)。這些或?qū)⑦M(jìn)一步緩解我國本土木漿“求之不得，棄之不舍”的尷尬處境。