7月31日-8月1日，由中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)廢紙分會(huì)組織的廢紙退稅政策及廢紙分揀加工經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范研討會(huì)在北京召開，財(cái)政部稅政司流轉(zhuǎn)稅處郭強(qiáng)受邀參加了與企業(yè)的座談。會(huì)議由廢紙分會(huì)秘書長(zhǎng)唐艷菊主持，中再生協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)潘永剛、廢紙分會(huì)會(huì)長(zhǎng)孫建波出席會(huì)議，參加會(huì)議的還有來自造紙企業(yè)、回收企業(yè)、分揀加工企業(yè)的近60名代表。
本次會(huì)議是在財(cái)稅[2015]78號(hào)文出臺(tái)后，官方首次就廢紙退稅政策進(jìn)行的專場(chǎng)解讀和調(diào)研。廢紙作為僅次于廢鋼的重要再生資源品類，一直得不到政策的扶持，郭強(qiáng)站在政府管理的角度給出了解釋：相對(duì)于廢塑料、餐廚廢棄物和電子廢棄物等，廢紙污染性和社會(huì)危害性較小，本身的利用率較高，因此靠國(guó)家財(cái)政扶持的必要性相對(duì)弱一些。而本次修改目錄的時(shí)候考慮到如果仍然將廢紙和廢鋼鐵拒絕在目錄外，政策本身對(duì)資源綜合利用的整體促進(jìn)效果很難實(shí)現(xiàn)，這也是在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，國(guó)家財(cái)政在調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式方面的系列措施之一，是階段性的財(cái)政政策。關(guān)于廢紙退稅給造紙企業(yè)，郭強(qiáng)明確表示，按照促進(jìn)資源利用的指導(dǎo)思想，希望支持的是國(guó)內(nèi)回收加工環(huán)節(jié)，是聚集社會(huì)閑散資源的環(huán)節(jié)，是能夠給造紙企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定原料的環(huán)節(jié)。但由于廢紙回收行業(yè)長(zhǎng)期處于分散無序的狀態(tài)，沒有行業(yè)規(guī)范，缺少政府信賴的規(guī)范企業(yè)，因此最終將政策給了造紙環(huán)節(jié)。隨著回收環(huán)節(jié)的不斷規(guī)范，政策是會(huì)逐漸前移的。
與會(huì)代表就本次政策對(duì)回收行業(yè)和造紙企業(yè)的影響進(jìn)行了充分討論。關(guān)于造紙企業(yè)退稅資格的認(rèn)定，代表們給出了切實(shí)可行的建議。而針對(duì)政策有可能對(duì)回收企業(yè)帶來的負(fù)面影響，郭強(qiáng)表示，如果發(fā)現(xiàn)造紙企業(yè)為了幫助地方存蓄稅源，自建回收公司代開采購(gòu)發(fā)票，無理拒收真正供貨方的發(fā)票，各地企業(yè)可直接向行業(yè)協(xié)會(huì)或向財(cái)政部反映。
在廢紙分揀加工經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范的研討中，企業(yè)發(fā)言踴躍、討論熱烈，一致認(rèn)為廢紙分揀加工行業(yè)規(guī)范必要而迫切。潘永剛會(huì)長(zhǎng)認(rèn)為，廢紙回收行業(yè)目前的惡性競(jìng)爭(zhēng)極其嚴(yán)重，重要原因就是政府對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、繳稅情況、土地權(quán)證、交易規(guī)則都存在監(jiān)管缺失，導(dǎo)致行業(yè)被無證經(jīng)營(yíng)、違規(guī)經(jīng)營(yíng)占了主流，企業(yè)規(guī)范發(fā)展之路被堵死。在回收行業(yè)全額繳稅后，這種成本上的劣勢(shì)更加明顯，尤其在78號(hào)文出臺(tái)后，有可能面臨紙廠全面拒絕回收企業(yè)帶票銷售的尷尬，回收企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，只能被逼走上偷逃稅款的違法境地。為了改變回收行業(yè)在廢紙銷售產(chǎn)業(yè)鏈中的弱勢(shì)地位，改變政府和社會(huì)對(duì)回收行業(yè)的認(rèn)識(shí)，給行業(yè)一個(gè)規(guī)范發(fā)展的可能，必須盡快出臺(tái)廢紙分揀分揀加工行業(yè)規(guī)范，讓政策制定和政府監(jiān)管有據(jù)可依。廢紙分會(huì)于2013年啟動(dòng)了對(duì)廢紙分揀加工行業(yè)進(jìn)行調(diào)研，總結(jié)出打包企業(yè)是影響廢紙產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵。打包企業(yè)有分揀加工過程、有設(shè)備資金的大量投入、有倉(cāng)儲(chǔ)物流的配套、是廢紙大規(guī)模集聚和調(diào)配的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。只有打包行業(yè)實(shí)現(xiàn)整合規(guī)范，做大做強(qiáng)才能提高國(guó)內(nèi)廢紙的質(zhì)量，穩(wěn)定前端回收和下游造紙環(huán)節(jié)的健康發(fā)展。
《廢紙分揀加工經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范》由中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)起草，是今年4月在商務(wù)部立項(xiàng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(商辦流通函[2015]143號(hào))。《規(guī)范》對(duì)廢紙分揀加工中心的規(guī)劃要求、建設(shè)用地、資質(zhì)要求、產(chǎn)品質(zhì)量要求、占地面積和分揀加工能力、設(shè)備及配套工程、勞動(dòng)保護(hù)和環(huán)保要求、經(jīng)營(yíng)管理要求等方面制定了規(guī)范條件，綜合考慮全國(guó)各區(qū)域廢紙分揀加工行業(yè)的特點(diǎn)設(shè)定相應(yīng)指標(biāo)，充分聽取了與會(huì)代表的意見。來自河北衡水的代表提出，經(jīng)歷了十多年的發(fā)展，很多原來的個(gè)體工商戶已經(jīng)發(fā)展成為頗具規(guī)模的民營(yíng)回收企業(yè)，開始走連鎖的模式，下屬打包廠逐漸增多，每個(gè)月的銷售額也很大，迫切需要現(xiàn)代化管理手段和管理咨詢服務(wù)，希望行業(yè)協(xié)會(huì)提供幫助，不僅能實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部管理，也為行業(yè)協(xié)會(huì)的信息采集和市場(chǎng)監(jiān)管提供了可能。安徽蚌埠的代表認(rèn)為出臺(tái)行業(yè)規(guī)范有利于行業(yè)整合，夫妻店是現(xiàn)存最經(jīng)濟(jì)最常見的打包廠模式，大企業(yè)如何利用連鎖方式整合小微打包廠，使他們規(guī)范經(jīng)營(yíng)，提高國(guó)內(nèi)廢紙的質(zhì)量，是未來廢紙回收行業(yè)經(jīng)營(yíng)模式變革的重要課題，也是大企業(yè)的使命和責(zé)任。
會(huì)議還就中再生協(xié)會(huì)起草的《廢紙分類等級(jí)規(guī)范》(SB/T 11058-2013)進(jìn)行了宣貫，并征求代表意見，在下次標(biāo)準(zhǔn)修訂時(shí)將“廢紙”更名為“回收紙”(recovered paper)，突顯廢紙加工環(huán)節(jié)的資源化處置性質(zhì)。
