日前，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，明確提出到2020年“森林覆蓋率達(dá)到23%以上”的目標(biāo)，對(duì)擴(kuò)大森林覆蓋率、加強(qiáng)森林保護(hù)、大力開展植樹造林和森林經(jīng)營(yíng)，加快推進(jìn)森林的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)核算能力建設(shè)等提出了要求。

　　森林有涵養(yǎng)水源、水土保持、改善環(huán)境等多種生態(tài)服務(wù)價(jià)值。根據(jù)“第八次全國(guó)森林資源清查”公布的結(jié)果，我國(guó)森林面積2.08億公頃，森林覆蓋率21.63%，森林蓄積量151.37億立方米;全國(guó)森林植被總碳儲(chǔ)量84.27億噸，生態(tài)服務(wù)功能年價(jià)值超過13萬(wàn)億元，森林面積和蓄積持續(xù)增長(zhǎng)、質(zhì)量逐步提高，生態(tài)功能增強(qiáng)。

　　森林有三大效益

　　《意見》在“主要目標(biāo)”中提出，生態(tài)文明重大制度基本確立。要基本形成源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)文明制度體系，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制、生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制等關(guān)鍵制度建設(shè)取得決定性成果。

　　“我們一直講，森林有經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)三大效益，但這些效益究竟能不能量化和價(jià)值化?社會(huì)對(duì)森林的投資與發(fā)展，究竟產(chǎn)生了或?qū)a(chǎn)生什么效果?對(duì)于這些問題，只有開展生態(tài)價(jià)值評(píng)估才能說明白。此外，要進(jìn)行損害賠償、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)龋脖仨殞?duì)生態(tài)價(jià)值進(jìn)行科學(xué)、合理的評(píng)估?！北本┲辛致?lián)林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院研究院有限公司景謙平說，聯(lián)合國(guó)五大機(jī)構(gòu)聯(lián)合推介的《綜合環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算(seea2012)》、聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)(ipcc)相關(guān)方法論以及我國(guó)國(guó)家林業(yè)局和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合開展的中國(guó)森林資源核算研究等都是國(guó)內(nèi)外常用、被普遍認(rèn)可的技術(shù)方法和成果，這些都構(gòu)建了森林資源資產(chǎn)、生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)估的基本框架。

　　“上述這些評(píng)估已被廣泛接受，相關(guān)理論框架、指標(biāo)等還在不斷完善中。此外，國(guó)際和國(guó)內(nèi)都進(jìn)行了大量案例的實(shí)踐和研究?！本爸t平說，5月12日，青海省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會(huì)，權(quán)威發(fā)布了《西寧市南北兩山綠化工程評(píng)價(jià)簡(jiǎn)明報(bào)告》。該報(bào)告是委托北京中林聯(lián)林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院研究院有限公司，依據(jù)國(guó)際公認(rèn)的評(píng)價(jià)方法開展調(diào)研并形成的，是對(duì)西寧市南北兩山一二期綠化工程的總體客觀評(píng)價(jià)，量化了工程建設(shè)形成的生態(tài)資產(chǎn)及其產(chǎn)生的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值——這是該報(bào)告的一個(gè)突出亮點(diǎn)。

　　“生態(tài)系統(tǒng)提供供給服務(wù)、調(diào)節(jié)服務(wù)和文化服務(wù)。傳統(tǒng)的國(guó)民核算體系通常主要核算森林生態(tài)系統(tǒng)部分供給服務(wù)的價(jià)值，沒有把森林生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)和文化服務(wù)的價(jià)值計(jì)算在內(nèi)。因此，森林的生態(tài)價(jià)值是被嚴(yán)重低估的。其實(shí)很多生態(tài)環(huán)境被破壞后，是無(wú)法彌補(bǔ)的，損失也難以估量。”北京中林資產(chǎn)評(píng)估有限公司吳棟棟博士說?！按送?，我國(guó)相當(dāng)一部分生態(tài)評(píng)估案例混淆了森林資產(chǎn)和生態(tài)服務(wù)的區(qū)別(前者是一個(gè)存量，沒有時(shí)間量綱;后者有時(shí)間量綱，總是意味著某一時(shí)間段內(nèi)的產(chǎn)值)，錯(cuò)誤地把森林資產(chǎn)價(jià)值和生態(tài)服務(wù)價(jià)值相加以表達(dá)森林的價(jià)值，這就好比把一處果園的價(jià)值與這處果園某年的產(chǎn)品價(jià)值相加，并稱其為該果園的‘服務(wù)功能價(jià)值’或‘總價(jià)值’?！?/P>

　　生態(tài)是最普惠的民生福祉

　　在《意見》的“加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量”中提出，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。保護(hù)和修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)，加快生態(tài)安全屏障建設(shè)，形成以青藏高原、黃土高原—川滇、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、近岸近海生態(tài)區(qū)以及大江大河重要水系為骨架，以其他重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為重要支撐，以禁止開發(fā)區(qū)域?yàn)橹匾M成的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，擴(kuò)大森林、湖泊、濕地面積，提高沙區(qū)、草原植被覆蓋率，有序?qū)崿F(xiàn)休養(yǎng)生息。加強(qiáng)森林保護(hù)，將天然林資源保護(hù)范圍擴(kuò)大到全國(guó);大力開展植樹造林和森林經(jīng)營(yíng)，穩(wěn)定和擴(kuò)大退耕還林范圍，加快重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè);完善國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)經(jīng)營(yíng)管理體制，深化集體林權(quán)制度改革等。

　　“加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度非常必要。不但能形成生態(tài)安全屏障，還能產(chǎn)生巨大的生態(tài)效益。”景謙平說。

　　據(jù)《西寧市南北兩山綠化工程評(píng)價(jià)簡(jiǎn)明報(bào)告》，1989年，青海省委、省政府正式啟動(dòng)西寧市南北兩山綠化工程，此后20多年里，省市兩級(jí)政府又連續(xù)實(shí)施了南北山二期綠化工程和大南山生態(tài)綠色屏障工程。通過25年建設(shè)，兩山形成森林20.93萬(wàn)畝，森林覆蓋率由1989年的7.2%提高到75%;目前兩山森林面積占西寧市區(qū)森林的71%，森林蓄積量由1.8萬(wàn)立方米提高到15.5萬(wàn)立方米，提高了7.8倍;市區(qū)常住人口每人可分享南北兩山森林面積從不足8平方米提高到112平方米，提高了13.3倍。

　　隨著生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)的推進(jìn)，城市揚(yáng)沙天數(shù)逐年減少。據(jù)估算，如今西寧南北兩山森林每年可滯塵7.5萬(wàn)噸，比1989年增加了6.6萬(wàn)噸，滯塵能力提高了7.2倍;水土流失得到遏制，近年來未形成新侵蝕溝。西寧地區(qū)土壤侵蝕模數(shù)由上世紀(jì)80年代末的每年每平方公里5000—8000噸，降為現(xiàn)在4000—6500噸，南北兩山每年每平方公里約為3000—4000噸。

　　減緩熱島效應(yīng)作用明顯，大氣環(huán)境質(zhì)量得到改善。一般情況下，森林在夏天可降低近地氣溫3℃左右。兩山森林中pm2.5、pm10數(shù)值顯著低于城區(qū)，空氣質(zhì)量有所提高。通過遙感技術(shù)分析，兩山綠化具有減緩西寧熱島效應(yīng)作用，隨著植被增加，降溫效果明顯。南北兩山水源涵養(yǎng)量由1989年的114萬(wàn)立方米/年，提高到2014年的1011萬(wàn)立方米/年，增加了897萬(wàn)立方米/年。

　　新指標(biāo)更能反映森林價(jià)值

　　在《意見》的“加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和執(zhí)法監(jiān)督”中提出，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。建立生態(tài)文明綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。加快推進(jìn)對(duì)能源、水、森林等的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)核算能力建設(shè)。

　　《報(bào)告》也對(duì)西寧南北山一二期綠化工程進(jìn)行了自然資本的投入、產(chǎn)出核算。截至2014年，南北山一二期綠化工程總投資16.1億元，新增森林資產(chǎn)價(jià)值51.7億元，新增森林資產(chǎn)價(jià)值是綠化工程總投資的3.2倍，是營(yíng)造林投資6.8億元的7.6倍。年平均資產(chǎn)增值率為8.8%和26.4%，投資收益率為11.7%。與工程實(shí)施前的1989年相比，森林資產(chǎn)總價(jià)值增加了51.7億元，提高了7.7倍。

　　森林系統(tǒng)服務(wù)總價(jià)值的增值更為可觀。到2014年底，南北山一二期綠化工程提供的森林系統(tǒng)服務(wù)總價(jià)值為每年20670萬(wàn)元。而1989年僅為1876萬(wàn)元/年，提高了10倍。

　　“在現(xiàn)有造林的基礎(chǔ)上，通過科學(xué)經(jīng)營(yíng)管理，不考慮價(jià)格變動(dòng)因素，預(yù)測(cè)20年后，南北兩山現(xiàn)有林業(yè)用地森林資產(chǎn)價(jià)值將達(dá)124億元?！眳菞潡澱f，其生態(tài)服務(wù)能力每年為涵養(yǎng)水源2311萬(wàn)立方米、減少土壤流失34萬(wàn)噸、固碳16711噸、釋氧44737噸、吸收二氧化硫2199噸、吸收氟化物33噸、吸收氮氧化物223噸、滯塵31.6萬(wàn)噸。

　　“上世紀(jì)80年代有人形容南北山是‘風(fēng)吹沙飛無(wú)鳥影，下雨泥石落西寧’。如今這里的荒山禿嶺變得郁郁蔥蔥，鳥語(yǔ)花香，成為天然氧吧?！蔽鲗幨忻駨埼撵o說。