2012年，盡管世界經(jīng)濟動蕩不安，市場需求疲軟，但中國紙業(yè)的產(chǎn)量仍然超過了2011年，達到1億余噸，而其中國際市場需求只貢獻了471.2萬噸，絕大部分來自國內(nèi)市場需求。

　　這樣的成果，得益于中國紙業(yè)執(zhí)行《造紙工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出的“以滿足內(nèi)需為基本立足點”戰(zhàn)略。

　　部分國外人士高估中國紙和紙板出口能力

　　2012年中國紙和紙板產(chǎn)量超過1億噸，其中只出口471.2萬噸。紙漿和紙張產(chǎn)品理事會(PPPC)歐洲區(qū)副理事長伊曼紐爾·博納認為，中國正逐步取代西歐，成為世界重要的紙和紙板出口地區(qū)

　　據(jù)漿紙商務(wù)網(wǎng)報道，紙漿和紙張產(chǎn)品理事會(PPPC)歐洲區(qū)副理事長伊曼紐爾·博納說，雖然西歐是全世界最大的紙和紙板出口地區(qū)，但其產(chǎn)品占世界市場的份額正在下降。2012年前9個月，西歐產(chǎn)品占世界市場份額同比下降1.5%。中國正逐步取代西歐的地位。

　　拉丁美洲和不包括中國在內(nèi)的亞洲其它國家2012年初至9月底的需求量同比提高1%;預(yù)計2011年—2014年間的年均需求量和外運量將增長1.8%。

　　西歐的形勢比北美差。預(yù)計2011年—2014年，西歐全化機漿紙的外運量將下降2.7%，機械漿紙外運量將下降3.8%。

　　西歐2011年印刷和書寫紙的需求量較2007年減少了540萬噸，相當于19%，其中全化機漿紙需求量縮減5.7%。2012年至今，西歐印刷和書寫紙外運總量已減少了120萬噸。

　　2011年和2012年世界安裝了許多大型生活用紙生產(chǎn)設(shè)備，中國約占其中的60%。預(yù)計2013年行業(yè)還會延續(xù)這一走勢。

　　博納說，從2011年開始中國增加生活用紙產(chǎn)品出口，并且增長速度很快。

　　2013年1月25日，在中國造紙協(xié)會和中國造紙學(xué)會聯(lián)合舉辦的“2013年度中國造紙行業(yè)新春聯(lián)誼會”上，中國造紙協(xié)會秘書長趙偉宣布，預(yù)計2012年我國造紙行業(yè)產(chǎn)量突破1億噸。而據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2012年，我國共出口紙及紙板(未切成形的)471.2萬噸。這不難看出，中國紙和紙板的出口量占總產(chǎn)量的比例非常小。

　　據(jù)中國造紙協(xié)會生活用紙專業(yè)委員會秘書長江曼霞介紹，2011年中國生活用紙產(chǎn)量是582萬噸，其中占產(chǎn)量僅8%的產(chǎn)品出口。

　　控制造紙總量 以“滿足內(nèi)需”為立足點

　　國內(nèi)紙市場已呈現(xiàn)供過于求的態(tài)勢;纖維原料嚴重不足，對外依存度很高;國內(nèi)水資源、能源和生態(tài)環(huán)境約束日益強化，一些地方的承載能力已近極限

　　國家發(fā)改委正局級巡視員賀燕麗在接受本報記者專訪時說，《造紙工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》將控制總量作為“十二五”期間的目標和主要任務(wù)，主要是基于三方面考慮。一是從國內(nèi)市場需求看，紙及紙板產(chǎn)量的增長速度已大大高于消費量的增長速度，部分紙種已出現(xiàn)產(chǎn)能嚴重過剩的局面。2010年與2005年相比，我國紙及紙板的產(chǎn)量增長65.5%，消費量增幅僅為54.7%，產(chǎn)量比消費量增幅高出10.8個百分點，產(chǎn)量年均增長13.1%，消費量年均增長10.9%。從部分紙種來看則更加明顯，2010年與2005年相比，新聞紙產(chǎn)量增長34.8%，消費量增長27.8%;銅版紙產(chǎn)量增長85%，消費量增長66.1%;涂布白板紙產(chǎn)量增長58.9%，消費量增長45.6%。二是纖維原料嚴重不足。我國擁有廣袤的國土，但可耕種的土地面積十分有限，林業(yè)資源十分匱乏，造紙用原料對外依存度很高。2010年我國進口木漿1151萬噸、廢紙2088萬噸，分別占當年世界出口量的24.1%和46.4%，進口纖維原料占當年制漿消耗總量的比重高達41.1%。三是國內(nèi)水資源、能源和生態(tài)環(huán)境約束日益強化，一些地方的承載能力已近極限。

　　這些決定了我們必須控制產(chǎn)能和降低造紙的總量，加大淘汰落后產(chǎn)能的力度，正確把握速度與質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益的關(guān)系，數(shù)量的增長必須與需求總量和結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)。我國的資源和生態(tài)環(huán)境決定了中國造紙工業(yè)發(fā)展必須以滿足內(nèi)需為基本立足點，一些品種還應(yīng)適當進口，不必要也沒有能力盲目追求擴大出口。

　　從“數(shù)量主導(dǎo)型”步入“質(zhì)量效益主導(dǎo)型”

　　控制總量，節(jié)約資源，保護環(huán)境，調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局

　　為了實現(xiàn)傳統(tǒng)造紙工業(yè)向可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代造紙工業(yè)轉(zhuǎn)變，指導(dǎo)“十二五”造紙工業(yè)的健康發(fā)展，國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、國家林業(yè)局根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》的戰(zhàn)略部署和要求，共同編制并頒布了《造紙工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》?！对旒埞I(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》重點突出了控制總量、節(jié)約資源、環(huán)境保護、調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化布局的內(nèi)涵和精神實質(zhì)，確定了造紙工業(yè)“十二五”時期發(fā)展的方向、目標和任務(wù)，制定了配套的政策和措施。

　　賀燕麗說，造紙工業(yè)與國民經(jīng)濟發(fā)展和社會文明息息相關(guān)，紙與紙板的消費水平是衡量一個國家現(xiàn)代化水平和文明程度的重要標志之一。造紙工業(yè)主要以廢紙輔以木材、竹、蘆葦、秸稈等可再生資源為原料，通過清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)資源—生產(chǎn)—消費—資源再生的良性循環(huán)，已成為我國國民經(jīng)濟中最具循環(huán)特征的重要基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)之一。當前，我國造紙工業(yè)已由“數(shù)量主導(dǎo)型”步入調(diào)結(jié)構(gòu)、上質(zhì)量、上水平的“質(zhì)量效益主導(dǎo)型”發(fā)展的新階段。隨著世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整和我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的明顯加速，我國造紙工業(yè)面臨的資源、能源和環(huán)境的約束日益突顯，亟需轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，走綠色、低碳之路，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。這是應(yīng)對國內(nèi)外新形勢、新挑戰(zhàn)的需要，也是行業(yè)自身發(fā)展的需要。

　　舉措一：合理配置資源 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

　　據(jù)賀燕麗介紹，《造紙工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》總體上仍繼續(xù)堅持造紙工業(yè)總體布局“由北向南”調(diào)整的方針，明確了各地區(qū)“十二五”具體發(fā)展重點，相對《全國林紙一體化工程建設(shè)“十五”及2010年專項規(guī)劃》和《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，《造紙工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》根據(jù)各地條件，結(jié)合近年實際，略做了一些調(diào)整，在注重林紙一體化發(fā)展的同時，更加突出各區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整內(nèi)容，力求資源配置合理，經(jīng)濟、環(huán)境和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　《造紙工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，長江中下游地區(qū)應(yīng)高度重視防污與節(jié)水并重，實施主要污染物排放總量控制。湖南、湖北、江西、安徽南部地區(qū)繼續(xù)推進林紙一體化發(fā)展，長江三角洲利用進口木漿和國內(nèi)廢紙，建設(shè)文化用紙、包裝紙板及特種紙生產(chǎn)基地。黃淮海地區(qū)屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點區(qū)域，要以現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)布局為基礎(chǔ)，細化造紙工業(yè)分區(qū)，形成差異化、特色化的新格局;以重點骨干企業(yè)(集團)為依托，整合區(qū)內(nèi)資源，帶動區(qū)域造紙產(chǎn)業(yè)升級;突出實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，到區(qū)域外和國外選擇投資發(fā)展機遇，充分利用好兩種資源和兩個市場;原則上不再增加新的制漿造紙企業(yè)。華南沿海地區(qū)實施調(diào)整與治污并重和主要污染物排放總量控制，采取推進造紙原料林基地建設(shè)和利用境外木片等措施，發(fā)展林紙一體化基地;珠江三角洲地區(qū)要控制開發(fā)強度，以商品漿和廢紙原料造紙，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，改變產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一的狀況，加快對現(xiàn)有企業(yè)整合，淘汰落后產(chǎn)能，防治污染，促進產(chǎn)業(yè)升級;廣西地區(qū)還應(yīng)積極發(fā)展蔗渣制漿造紙。東北地區(qū)是我國北方發(fā)展速生林基地的主要區(qū)域，應(yīng)充分利用振興東北老工業(yè)基地相關(guān)政策，在自然條件和水資源條件較好的區(qū)域適當發(fā)展制漿造紙，以現(xiàn)有大型骨干制漿造紙企業(yè)為依托，加強業(yè)內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源整合和技術(shù)改造，加快淘汰落后產(chǎn)能。行業(yè)要充分利用國外纖維資源，同時配套建設(shè)以現(xiàn)有中幼齡林改培為主的速生豐產(chǎn)原料林和蘆葦基地。西南地區(qū)的四川、重慶地區(qū)要合理規(guī)劃布局，以竹資源開發(fā)為重點;貴州、云南可適當發(fā)展一定規(guī)模的木漿和竹漿。西北地區(qū)不宜發(fā)展造紙工業(yè)，要通過骨干企業(yè)的兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　舉措二：加快形成符合我國國情的原料結(jié)構(gòu)

　　以廢紙纖維、木纖維為主，合理利用非木纖維;國內(nèi)廢紙漿比重由38%提高到41%;國產(chǎn)木漿比重由8.4%提高到10.3%

　　賀燕麗說，纖維原料是造紙工業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，纖維原料的種類、數(shù)量與質(zhì)量不僅關(guān)系到造紙工業(yè)的品種、質(zhì)量和發(fā)展速度，而且對造紙工業(yè)企業(yè)的規(guī)模、采取的工藝技術(shù)裝備路線、污染的治理和經(jīng)濟效益都有著決定性的影響。原料結(jié)構(gòu)的調(diào)整直接關(guān)系著整個造紙工業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。由于受人工原料林基地建設(shè)遲緩、供材有限，非木漿發(fā)展受到技術(shù)制約，國內(nèi)廢紙回收率偏低等因素影響，我國紙業(yè)對國外纖維原料依存度高，供求矛盾十分突出。纖維原料的供求矛盾已明顯成為影響我國造紙工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

　　針對不同時期我國經(jīng)濟發(fā)展和造紙工業(yè)發(fā)展的實際情況，我國造紙工業(yè)原料結(jié)構(gòu)也發(fā)生了“以木為主”、“以草為主”、“草木并舉”和“草木廢紙多元化”的變化。2007年國家發(fā)改委頒發(fā)的《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》確立了“充分利用國內(nèi)外兩種資源，提高木漿比重，擴大廢紙回收利用，合理利用非木漿，逐步形成以木纖維、廢紙纖維為主，非木纖維為輔的造紙原料結(jié)構(gòu)”的原料利用總原則。鑒于我國木材資源匱乏，竹、禾草、蘆葦、蔗渣、棉稈等非木資源比較豐富，紙及紙板消費總量大，回收利用廢紙資源潛力大等情況，《造紙工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出原料結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標是：“加快形成符合我國國情的以廢紙纖維、木纖維為主，合理利用非木纖維的造紙原料結(jié)構(gòu)，國內(nèi)廢紙漿比重由38%提高到41%，國產(chǎn)木漿比重由8.4%提高到10.3%?！边@一原料方針符合我國國情。

　　《造紙工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》強調(diào)改善原料結(jié)構(gòu)、增加國內(nèi)供給是“十二五”造紙工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要任務(wù)之一。木材是現(xiàn)代造紙工業(yè)重要的纖維原料，林紙一體化發(fā)展是我國發(fā)展現(xiàn)代造紙工業(yè)和林業(yè)的必由之路，廢紙回收和利用是造紙工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要途徑，非木材纖維資源是我國造紙工業(yè)多元化原料結(jié)構(gòu)的重要組成部分，也是我國原料的優(yōu)勢所在。特別是經(jīng)過多年攻關(guān)，我國自主研發(fā)的秸稈清潔制漿及其廢液資源化利用技術(shù)目前已取得突破，有利于顯著提高禾草纖維制漿企業(yè)的清潔生產(chǎn)水平，改變我國草漿發(fā)展現(xiàn)狀，推動禾草制漿的快速發(fā)展。充分利用秸稈等廢棄物制漿造紙是我國造紙工業(yè)對世界造紙工業(yè)的一大貢獻。

　　“十二五”期間，行業(yè)要繼續(xù)推進林紙一體化工程建設(shè)，提高企業(yè)可控制林業(yè)基地比重;在適度降低國外廢紙用量比重的同時，最大限度地利用國內(nèi)廢紙資源，適當提高國內(nèi)廢紙的回收率和利用率，國內(nèi)廢紙回收率由43.8%提高至46.7%。行業(yè)要實施清潔生產(chǎn)新工藝，加快現(xiàn)有企業(yè)非木漿資源的整合與調(diào)整，淘汰落后生產(chǎn)能力，上規(guī)模，上水平。