在美國(guó)的碼頭，每天都有打包整齊的廢紙裝滿一個(gè)個(gè)集裝箱，被運(yùn)往中國(guó)。

　　此情此景，使我們疑惑。美國(guó)回收的廢紙他們自己不用嗎?我國(guó)難道沒(méi)有廢紙?為什么要花錢(qián)進(jìn)口美國(guó)的廢紙?

　　造紙產(chǎn)量增加火了廢紙

　　說(shuō)起廢紙，雖然如今很火，但它被用作造紙主要原料的歷史并不長(zhǎng)，從上個(gè)世紀(jì)90年代中后期才成為造紙行業(yè)的“主食”。2004年以前，我國(guó)進(jìn)口廢紙歷來(lái)以美國(guó)廢紙為大宗。由于我國(guó)進(jìn)口廢紙需求量增長(zhǎng)迅速，美國(guó)廢紙供應(yīng)量不能滿足需要，所以才開(kāi)始更多地增加歐洲、日本等地廢紙的進(jìn)口。也許有人會(huì)問(wèn)，一個(gè)美國(guó)的廢紙還不能滿足我國(guó)來(lái)造紙用?現(xiàn)實(shí)給予了我們更多的疑問(wèn)和驚訝。

　　中國(guó)輕工業(yè)信息中心副主任郭永新告訴《中國(guó)綠色時(shí)報(bào)》記者，2011年,我國(guó)紙及紙板產(chǎn)量超過(guò)1.1億噸，紙及紙板銷(xiāo)售量達(dá)1.08億噸。而原來(lái)產(chǎn)量排在我國(guó)前面的美國(guó)，如今生產(chǎn)量只有8000多萬(wàn)噸。

　　對(duì)于森林資源匱乏的我國(guó)來(lái)說(shuō)，造紙?jiān)铣蔀椴荒艹惺苤亍６轁{的污染也讓環(huán)境承受不住。由此，造紙業(yè)對(duì)原料不得不“上下而求索”，廢紙便受到了額外的重視。2001年-2011年，我國(guó)廢紙漿占總紙漿消耗比不斷增加，由43.96%增加到62.58%，廢紙?jiān)谠现幸颜甲畲蟊戎亍?/P>

　　一億噸的紙品產(chǎn)量是需要進(jìn)口大量廢紙的，美國(guó)8000多萬(wàn)噸的紙品產(chǎn)量就不需要廢紙?jiān)蠁?記者在經(jīng)濟(jì)學(xué)博士胡東寧2011年所寫(xiě)的《國(guó)際廢紙貿(mào)易的現(xiàn)狀分析與再生資源貿(mào)易的政策研究》中看到了這樣一組數(shù)據(jù)，說(shuō)明美國(guó)廢紙利用率近年來(lái)一直在降低。

　　美國(guó)的廢紙利用率近年來(lái)一直低于40%，歐盟沒(méi)有超過(guò)50%，日本雖超過(guò)60%，與中國(guó)2008年廢紙利用率69.5%的水平仍有一定的差距，甚至低于中國(guó)2006年65%的數(shù)值。從中可以看到國(guó)際廢紙貿(mào)易的結(jié)構(gòu)性特征。發(fā)達(dá)國(guó)家在大量回收廢紙之后將其出口，而非投入國(guó)內(nèi)紙業(yè)生產(chǎn)。與之相反，發(fā)展中國(guó)家卻在其國(guó)內(nèi)廢紙回收能力不足的情況下，大量進(jìn)口廢紙。

　　胡東寧認(rèn)為，由于發(fā)達(dá)國(guó)家再生資源處置成本很高，因而使發(fā)展中國(guó)家在再生資源貿(mào)易中具有比較優(yōu)勢(shì)。隨著植樹(shù)造林的推進(jìn)，以及利用再生資源技術(shù)的開(kāi)發(fā)，人們發(fā)現(xiàn)如果從地球變暖以及二氧化碳的排放上看，木漿的使用將減少生產(chǎn)過(guò)程中由化石燃料導(dǎo)致的二氧化碳的排放。例如，廢紙運(yùn)輸直線距離超過(guò)360公里，將比使用原木材料排放出更多的二氧化碳。

　　我國(guó)與美國(guó)紙產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)也有所不同。美國(guó)多以木漿為原料，生產(chǎn)高檔紙為主，而我國(guó)造紙主要原料為廢紙，很難用來(lái)生產(chǎn)高檔紙和紙板，如膠版紙、銅版紙、高速紙機(jī)生產(chǎn)的新聞紙等。

　　回收國(guó)廢質(zhì)量遜于美廢

　　在記者的記憶中，小時(shí)候，經(jīng)常會(huì)看到回收廢紙的大爺，將回收的廢紙盒浸泡于前晚剛剛下雨所積攢的水中。如今，這樣的場(chǎng)景不時(shí)還能看見(jiàn)。為了增加廢紙盒的重量以便多賣(mài)些錢(qián)，這已經(jīng)成為一些回收廢品者的“固定流程”。

　　2008年，我國(guó)廢紙回收量為3127萬(wàn)噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國(guó)的4759萬(wàn)噸，歐盟的5318萬(wàn)噸。這個(gè)回收量甚至低于美國(guó)和歐盟2001年的水平。從國(guó)別上看，2008年英國(guó)達(dá)到77.6%、德國(guó)76.7%、日本75.1%、法國(guó)64.1%、美國(guó)58.5%、韓國(guó)甚至高達(dá)到89.6%，而中國(guó)僅為39.4%。

　　我國(guó)鐘愛(ài)美國(guó)廢紙，不僅因?yàn)槊绹?guó)有高回收率的強(qiáng)力支撐，更是因?yàn)閺拿绹?guó)進(jìn)口的廢紙，木纖維含量高，是高品質(zhì)再生紙的上佳原料。

　　郭永新告訴記者，美國(guó)紙和紙板大多都是用木漿制造，因此產(chǎn)生的廢紙質(zhì)量是相對(duì)較好的，所以一直以來(lái)是我國(guó)進(jìn)口廢紙的主要來(lái)源。我國(guó)所回收的廢紙大多已經(jīng)經(jīng)歷了兩三次的回收利用。廢紙雖是再生資源，但其回用還是要受到回用次數(shù)的影響。含有各種不同紙漿成分的廢紙，循環(huán)回用5次后其物理強(qiáng)度就會(huì)發(fā)生不同程度的下降，濾水率、纖維結(jié)合力、紙張的密實(shí)度等也會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的變化。

　　由于缺少有效管理，回收廢紙的個(gè)人或組織往往為了增加廢紙的重量，在廢紙里摻沙加水，造成收購(gòu)來(lái)的廢紙質(zhì)地大打折扣，只能用來(lái)制造低檔次的生活及工業(yè)用紙。

　　目前，歐洲再利用紙和紙板標(biāo)準(zhǔn)表中，對(duì)廢紙中的禁止物、廢棄物、紙板生產(chǎn)中的不可用品、紙板濕度都有明確規(guī)定。發(fā)達(dá)國(guó)家大都已建立起一套完善的廢紙分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，如美國(guó)將廢紙分為51類(lèi)，日本將廢紙分為27類(lèi)，歐洲分為5組57種。完善的廢紙分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)是廢紙分揀的依據(jù)，只有經(jīng)過(guò)分揀的廢紙才有較高附加值。而盡快制定并實(shí)施廢紙回收利用標(biāo)準(zhǔn)早已是我國(guó)造紙業(yè)的共識(shí)。

　　在缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一監(jiān)管的情況下，我國(guó)廢紙回收體系十分散亂，難以出現(xiàn)有實(shí)力的大型廢紙供貨商。為追求穩(wěn)定的供貨渠道和原料品質(zhì)，大中型造紙企業(yè)采用進(jìn)口廢紙作為原料成為必然。

　　過(guò)度依賴進(jìn)口需要B計(jì)劃

　　據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2012年前11個(gè)月，我國(guó)進(jìn)口廢紙2738.2萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)11.8%，進(jìn)口均價(jià)為每噸209.6美元。美國(guó)依然是我國(guó)廢紙的最大進(jìn)口來(lái)源地，進(jìn)口數(shù)量占我國(guó)廢紙進(jìn)口總量的43.1%，共1181.3萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)11.2%。

　　在未來(lái)5年內(nèi)，廢紙需求量將持續(xù)增長(zhǎng)，特別是在中國(guó)和印度等纖維資源缺乏的地區(qū)。然而，國(guó)內(nèi)廢紙回收無(wú)法滿足日益增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求，從北美和歐洲進(jìn)口廢紙仍將是主要途徑之一。可是科技的發(fā)展讓我國(guó)造紙行業(yè)開(kāi)始擔(dān)心起這個(gè)本是“原料保障”的途徑變得“微微顫顫”。當(dāng)今電子商務(wù)、電子媒體、電子政務(wù)等逐步替代了一部分以紙與紙板作為載體的功能作用。電子時(shí)代對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家紙與紙板產(chǎn)量所產(chǎn)生的消極、滯后、減產(chǎn)現(xiàn)象已開(kāi)始發(fā)生。

　　近年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家紙與紙板的產(chǎn)量均呈下降或者停滯趨勢(shì)。長(zhǎng)期依靠進(jìn)口廢紙的大型廢紙?jiān)旒垬I(yè)，在價(jià)格和供應(yīng)上是存在一定風(fēng)險(xiǎn)的。郭永新說(shuō)：“十幾年前，廢紙價(jià)格不過(guò)幾十美元。如今是200多美元。2008年，金融危機(jī)加上奧運(yùn)概念一度把廢紙炒到300多美元一噸?！蔽覈?guó)在廢紙國(guó)際貿(mào)易中基本處于劣勢(shì)地位，缺乏討價(jià)還價(jià)能力，抗風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較小，一旦世界各大廢紙出口國(guó)趁機(jī)炒作廢紙出口價(jià)格，勢(shì)必給我國(guó)造紙行業(yè)帶來(lái)巨大沖擊。我國(guó)紙企為何不做好B計(jì)劃的準(zhǔn)備，以防A計(jì)劃受阻。

　　提高國(guó)內(nèi)木漿產(chǎn)量及廢紙回收量和利用率無(wú)疑是當(dāng)下B計(jì)劃的最好選擇。但廢紙資源利用近年來(lái)受制政策影響。

　　郭永新說(shuō)，受造紙行業(yè)總體污染排放量大的負(fù)面影響，我國(guó)對(duì)發(fā)展廢紙?jiān)旒埖闹С至Χ扔兴鶞p弱。2008年4月起，政府取消了進(jìn)口廢紙加工貿(mào)易政策，而此前利用進(jìn)口廢紙制造的紙張?jiān)俪隹谑敲庹髟鲋刀惖摹＝涣嗽鲋刀惖募垙堅(jiān)俪隹?，由于價(jià)格高，國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力減弱。

　　2008年，為促進(jìn)國(guó)內(nèi)廢舊資源的利用，我國(guó)對(duì)使用包括廢紙?jiān)趦?nèi)的國(guó)產(chǎn)回收廢舊物資實(shí)行增值稅返還的政策，這促進(jìn)了國(guó)內(nèi)廢紙回收業(yè)務(wù)的迅猛發(fā)展。一批廢紙資源回收公司成立起來(lái)，這對(duì)提高國(guó)內(nèi)廢紙回收質(zhì)量和利用率起到一定的促進(jìn)作用。但2011年后，廢紙資源增值稅返還政策取消，這使得國(guó)產(chǎn)廢紙價(jià)格與進(jìn)口廢紙價(jià)格基本相同，甚至高于進(jìn)口廢紙價(jià)格，這對(duì)國(guó)產(chǎn)廢紙的回收利用造成不利影響。

　　郭永新告訴記者，中國(guó)輕工行業(yè)管理部門(mén)目前正在積極向國(guó)家有關(guān)管理部門(mén)反映行業(yè)的困難，呼吁恢復(fù)進(jìn)口廢紙加工貿(mào)易政策及國(guó)產(chǎn)廢紙?jiān)鲋刀惙颠€政策，以便使造紙行業(yè)困境有所緩解。(馮璐)