林業(yè)十年:林業(yè)法制建設(shè)十年成果 |
http://www.paper.com.cn 2012-12-24 國家林業(yè)局 |
伴隨著依法治國基本方略的實施,我國林業(yè)法律法規(guī)體系已基本形成,林業(yè)行政執(zhí)法不斷加強,林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督機制逐步完善,林業(yè)普法宣傳取得明顯成效,依法治林成為生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)的重要保障。 以2004年9月召開的全國依法治林工作會議為標志,我國林業(yè)法制建設(shè)步入了穩(wěn)步健康發(fā)展的新時期。 在林業(yè)立法方面,由注重強化行政權(quán)力向維護生態(tài)安全和經(jīng)營者權(quán)益轉(zhuǎn)變,林業(yè)法律制度已經(jīng)基本覆蓋了林業(yè)的主要領(lǐng)域,以森林法和野生動物保護法為核心、有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章為補充的林業(yè)法律法規(guī)體系基本形成。2006年10月公布的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)范林業(yè)專業(yè)合作社的組織和行為,適應(yīng)集體林權(quán)制度改革發(fā)展的需要;2009年6月公布的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》對于維護林農(nóng)土地承包權(quán)益,鞏固集體林權(quán)改革成果具有保障作用。2006年4月國務(wù)院公布的《瀕危野生動植物進出口條例》適應(yīng)了保護和合理利用野生動植物資源、規(guī)范野生動植物及其產(chǎn)品進出口管理的需要;2008年國務(wù)院公布的《森林防火條例》對于有效預(yù)防和撲救森林火災(zāi),保障人們生命財產(chǎn)、保護森林資源、維護生態(tài)安全具有劃時代的意義。國家林業(yè)局依法制定了《林木種子質(zhì)量管理辦法》、《森林資源監(jiān)督工作管理辦法》、《林業(yè)行政許可聽證辦法》等規(guī)章,對發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、促進集體林權(quán)制度改革、保障依法行政具有現(xiàn)實作用。地方積極也采取多種措施,加強立法工作,截止到2012年6月底,共有林業(yè)地方性法規(guī)規(guī)章414部,其中地方性法規(guī)245部,地方政府規(guī)章169部,為健全林業(yè)法律法規(guī)體系、推進現(xiàn)代林業(yè)法制建設(shè)作出了積極的貢獻,為推進現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)又好又快發(fā)展提供了重要保障。 在林業(yè)行政執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督和普法方面,注重執(zhí)法由多頭分散向綜合集中拓展、監(jiān)督由注重事后追究向注重事前防范拓展、普法由內(nèi)向型向外向型拓展,在深入開展林業(yè)法制宣傳教育工作的基礎(chǔ)上,通過強化體系和制度建設(shè),深化林業(yè)行政執(zhí)法體制和行政審批制度改革,林業(yè)行政執(zhí)法行為進一步規(guī)范,林業(yè)行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)顯著提高。在《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》等規(guī)章的基礎(chǔ)上,《林業(yè)行政處罰聽證規(guī)則》正式實施,林業(yè)行政執(zhí)法體系和執(zhí)法監(jiān)督制度基本建立。穩(wěn)步推進林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革工作,初步解決了林業(yè)行政執(zhí)法中存在的多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問題。推進林業(yè)行政執(zhí)法人員由粗放管理向規(guī)范化管理轉(zhuǎn)變,規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法行為和執(zhí)法人員主體資格認證管理,實現(xiàn)了執(zhí)法人員管理的電子化、實時化和動態(tài)化。堅持“以人為本,復(fù)議為民”,積極創(chuàng)新行政復(fù)議案件辦理方式,依法辦理多起案情復(fù)雜、人員眾多、社會影響較大的復(fù)議案件及訴訟案件,有效化解行政爭議,進一步強化了林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督的作用。林業(yè)行政許可管理工作有了突破性進展,國家林業(yè)局成立了行政許可管理機構(gòu),制定了工作規(guī)則,行政許可決定實行了統(tǒng)一送達,管理上由“重許可審批、輕監(jiān)督管理”向“許可審批與監(jiān)督管理并重”轉(zhuǎn)變,初步建立起了“科學(xué)合理、依法設(shè)定、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)”的行政許可工作機制。規(guī)范性文件由底數(shù)不清、隨意性強向目錄公開、合法性審查管理轉(zhuǎn)變,建立了規(guī)范性文件“審查公布、自動失效、定期清理”的機制。林業(yè)普法由行業(yè)內(nèi)向全社會轉(zhuǎn)變,林業(yè)法律法規(guī)得到廣泛宣傳和普及。 新時期的林業(yè)法制建設(shè),將繼續(xù)圍繞生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)建設(shè)需要,逐步建立起比較完備的林業(yè)法律法規(guī)體系、規(guī)范的林業(yè)行政執(zhí)法體系、高效的林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督體系和健全的林業(yè)普法體系。 |