當前，越來越多的造紙企業(yè)開始使用或考慮使用國產(chǎn)廢紙。但迫于國產(chǎn)廢紙質(zhì)量較低、價格日漸提高的現(xiàn)實，造紙企業(yè)又難以接受，不得不繼續(xù)考慮使用進口廢紙。由于多數(shù)廢紙回收企業(yè)沒有規(guī)范回收、分揀、打包程序和有效的管理機制，造成國產(chǎn)廢紙質(zhì)量差、含雜量高。2011年，國家取消了回收廢紙資源增值稅退稅優(yōu)惠政策，再加上廢紙收購環(huán)節(jié)較多，國產(chǎn)廢紙的價格不斷上揚，甚至在某些時段接近進口廢紙價格。業(yè)內(nèi)專家認為，形成這一癥結(jié)的原因，是我國沒有建立起完善的廢紙分類回收和監(jiān)管體系。國家有關部門應該加強執(zhí)法力度，提高行業(yè)準入門檻，變散兵游勇式的收購為規(guī)?；?、規(guī)范化的廢紙分類回收產(chǎn)業(yè)，讓廢紙資源物盡其用

　　2011年，我國消耗廢紙漿5660萬噸，占紙漿消耗總量的62%;2010年，全國造紙產(chǎn)量排名前30位企業(yè)，有三分之二強的企業(yè)利用廢紙造紙，且廢紙?zhí)幚碓O備和造紙設備已與國際接軌，有的居世界領先水平。

　　1. 廢紙成為中國紙業(yè)當家原料

　　9月11日，江蘇省造紙行業(yè)協(xié)會會長、江蘇省紙聯(lián)再生資源有限公司董事長牛慶民在中國造紙學會、芬蘭造紙工程師協(xié)會等單位聯(lián)合主辦的“China Paper 2012國際造紙技術報告會”上告訴與會者，2010年全國造紙產(chǎn)量排名前30位的企業(yè)中有三分之二強的企業(yè)利用廢紙造紙。這些企業(yè)的廢紙?zhí)幚碓O備和造紙設備已基本和國際接軌，有的已居世界領先水平。

　　2011年我國消耗廢紙漿5660萬噸，占我國紙漿消耗總量的62%，其中，進口廢紙漿2182萬噸，占紙漿總消耗量的24%;國產(chǎn)廢紙漿3478萬噸，占紙漿總消耗量的38%。如果把中國造紙工業(yè)的原料分為進口木漿、國產(chǎn)木漿、進口廢紙漿、國產(chǎn)廢紙漿和非木漿5大類，那么國產(chǎn)廢紙漿已是中國造紙工業(yè)最大原料來源。

　　2 .回收體系功能逐步完善

　　改革開放的30年，也是中國造紙工業(yè)回收利用廢紙的快速發(fā)展時期。

　　淮河流域污染治理、國務院印發(fā)《關于節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》和大型、特大型內(nèi)、外資造紙企業(yè)開始利用國內(nèi)廢紙?zhí)娲M口廢紙等舉措都促進了回收體系功能逐步完善。

　　21世紀以來，我國廢紙回收率大幅提高，加上通過進口廢紙的補充，利用廢紙造紙有效地改變了中國造紙工業(yè)的原料結(jié)構(gòu)。牛慶民指出，我國廢紙回收體系發(fā)生了很大變化，功能逐步完善。2011年，我國回收廢紙4348萬噸，相當于當年節(jié)約了1.3億立方米的木材。廢舊物資回收體系的調(diào)整和發(fā)展為我國廢紙回收行業(yè)的發(fā)展奠定了基礎。

　　我國從大中城市到區(qū)鎮(zhèn)已形成社區(qū)回收網(wǎng)絡。除落后偏遠的交通不發(fā)達地區(qū)外，從全國的大中城市各社區(qū)街道到村鎮(zhèn)都有自發(fā)設立的廢紙或廢舊物資回收網(wǎng)點。工廠和超市也不把廢棄包裝物當成垃圾，一般都通過招標銷售到廢紙回收分揀打包站。

　　另外，我國已建成區(qū)域性分揀打包集散和物流運輸體系。

　　自21世紀以來，我國廢紙回收由散片散裝運輸，逐步向物流體系化轉(zhuǎn)變。

　　3 .部分國產(chǎn)廢紙難滿足大型紙廠要求

　　質(zhì)量次 價格高

　　牛慶民舉例說，江蘇省是經(jīng)濟文化大省，每年產(chǎn)生700萬噸的廢紙。但在成立江蘇省紙聯(lián)再生資源有限公司前，江蘇省廢紙回收率只有50%—55%。江蘇理文、玖龍等大型造紙企業(yè)，都是以進口廢紙為原料。這些企業(yè)之所以舍近求遠，花大價錢進口廢紙，主要原因是國內(nèi)廢紙質(zhì)量差，不能滿足生產(chǎn)要求。而國內(nèi)廢紙質(zhì)量差的主要原因是回收環(huán)節(jié)存在問題。

　　記者了解到，目前我國尚未建立起完善的廢紙回收體系，多數(shù)回收企業(yè)回收方式原始落后，沒有規(guī)范的回收、分揀、打包程序和有效的管理機制，造成收購的廢紙質(zhì)量差、含雜量高，且成本高、效率低。

　　中國輕工信息中心副主任郭永新說：“2011年國家取消了回收廢紙資源增值稅退稅優(yōu)惠政策。企業(yè)反映，國家廢紙回收產(chǎn)業(yè)政策變化后，加上廢紙收購的環(huán)節(jié)比較多，導致國產(chǎn)廢紙價格與進口廢紙價格持平甚至還高?！?/P>

　　今年7月，國內(nèi)一家主要使用廢紙原料的造紙企業(yè)在不堪廢紙高價格的重負之下，發(fā)出下調(diào)國廢黃板紙采購價的通知，此次采購價跌幅為50元/噸。此后引發(fā)鄰省山東部分造紙企業(yè)跟進，紛紛下調(diào)原料采購價。

　　由于造紙行業(yè)的成品銷售持續(xù)不見起色，這家企業(yè)表示，原料成本高企的因素不容忽視。據(jù)了解，這家企業(yè)前期國廢黃板紙的采購價明顯高于山東地區(qū)均價，此番下調(diào)也不難理解。8月9日，山東昌樂世紀陽光紙業(yè)公司宣布調(diào)整廢紙收購價格，A、B級頁子紙價格下調(diào)30元/噸;E級下調(diào)50元/噸;書本紙統(tǒng)一下調(diào)50元/噸。

　　4 .國產(chǎn)廢紙回收率和質(zhì)量低

　　原因是對分類回收標準制定和監(jiān)管不到位

　　江蘇省造紙學會理事長張輝撰文指出，由于行業(yè)監(jiān)管不到位，市場秩序較亂。整體上講，我國廢紙回收網(wǎng)點規(guī)模小，回收環(huán)節(jié)多，廢紙從居民到最終用戶要經(jīng)過多次轉(zhuǎn)賣，增加了回收成本;監(jiān)管不到位，沒有廢紙回收網(wǎng)點的規(guī)劃布局，進入門檻低，一些企業(yè)無照經(jīng)營，競爭激烈，以次充好等現(xiàn)象屢禁不止。

　　另外，國家廢紙回收分類標準難以執(zhí)行也是一項阻礙行業(yè)健康發(fā)展的主要原因。2006年國家頒布了《廢紙再利用技術要求》(GB20811—2006)。該標準只將廢紙粗略地分成11類，達不到工廠的驗收要求。如廢箱紙板只有1類，而工廠收購時已至少分為3類。而世界上許多國家和地區(qū)對廢紙收購都有統(tǒng)一標準，如美國有51種，歐洲有5組57種，購銷按標準執(zhí)行。大型紙廠對廢紙質(zhì)量要求、控制較嚴，對質(zhì)量差、分類不嚴和摻水摻雜的廢紙不收。但小廠仍以低價收購。這造成國家和企業(yè)制定的廢紙回收分類標準難以執(zhí)行，回收廢紙質(zhì)量難以提升。

　　張輝認為，加強廢紙回收流程管理，提高廢紙回收率和質(zhì)量，是解決我國造紙原料對外依存度過高問題和促進造紙工業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

　　5. 治亂乃廢紙回收健康發(fā)展根本

　　應盡快建立能滿足制漿造紙廠質(zhì)量要求的廢紙分類回收的標準并加強執(zhí)法力度

　　牛慶民指出，中國廢紙回收行業(yè)存在行業(yè)監(jiān)管不到位，市場秩序較亂;國家廢紙回收分類標準難以執(zhí)行;居民分類意識不強;國家扶持力度不夠，缺乏優(yōu)惠政策，增值稅抵扣依據(jù)設置不合理等問題。

　　牛慶民認為，我國應該提高全民環(huán)保意識，一是應該盡快在中小學開展廢品分類知識普及，并開展廢品回收公益活動;二是聯(lián)合教育部門在中小學推廣使用再生紙制成的課本和練習薄;三是盡快立法規(guī)定政府部門辦公用紙中廢紙的添加比例;四是應該盡快建立較為詳細的廢紙分類標準和完善的回收系統(tǒng)，確保廢紙分類品種的質(zhì)量。

　　張輝建議，政府有關部門應研究制定對使用國產(chǎn)廢紙的造紙企業(yè)給予一定的包括增值稅減免的財政稅收優(yōu)惠政策等。

　　6 .回收公司與紙廠簽訂目標責任書

　　保證廢紙質(zhì)量，按成漿率計算供貨量，如供貨方提供的廢紙達到雙方約定的成漿率，紙廠按合同價付款;高于約定成漿率，紙廠則給予獎勵;低于約定成漿率，紙廠可進行索賠。

　　據(jù)悉，為規(guī)范管理，江蘇省成立了江蘇省紙聯(lián)再生資源有限公司。成立這一公司的宗旨是，對全省廢紙回收工作通過大型專業(yè)化廢紙回收公司的規(guī)范化管理與指導，來進一步提高全省廢紙回收質(zhì)量、回收率和利用率。

　　江蘇紙聯(lián)在建設廢紙回收體系時，把質(zhì)量控制放在第一位，結(jié)合南京市再生資源回收體系建設的契機，與政府合作，收編了全鼓樓區(qū)有營業(yè)執(zhí)照并合法經(jīng)營的社區(qū)回收網(wǎng)點，形成一線社區(qū)回收網(wǎng)站;同時以國家控股大公司的身份，通過投標取得了大型印刷廠、包裝廠工業(yè)廢紙以及超市廢紙收購權，并完善分揀體系，根據(jù)造紙廠對廢紙種類的不同要求直接送貨上門。

　　江蘇紙聯(lián)按照造紙廠生產(chǎn)工藝特點，創(chuàng)造性地向造紙廠提出承包機臺供貨方案，即按成漿率計算供貨量，如供貨方提供的廢紙達到雙方約定的成漿率，紙廠按合同價付款;高于約定成漿率，紙廠則給予獎勵;低于約定成漿率，紙廠就進行索賠。此舉避免了不法商販以次充好，坑害紙廠現(xiàn)象發(fā)生，使造紙廠得到高質(zhì)量的廢紙，并降低了廢紙收購成本。

　　7. 集約型城市紙廠循環(huán)利用廢紙實現(xiàn)多贏

　　就近回收利用毗鄰城市的廢紙，降低物流和銷售成本;與周圍相關產(chǎn)業(yè)進行資源優(yōu)化整合，降低投資成本;循環(huán)利用工廠內(nèi)外廢物、廢水，在節(jié)約資源的同時，降低廢物處理和生產(chǎn)成本。

　　廢紙對造紙業(yè)越來越重要。目前，廢紙占世界造紙原料的比例為50%。未來幾年，廢紙原料所占比例將達到70%以上。由于城市內(nèi)有大量廢紙，城市工廠可以在家門口取得廢紙原料。同樣，城市消費者也可以在家門口得到工廠生產(chǎn)的紙和紙板。

　　工廠設在人口密度較大的城市周邊。對紙廠來說，靠近原材料產(chǎn)地、靠近消費者以及近距離運輸可以大大降低運營成本。

　　此外，紙廠同周圍其它相關產(chǎn)業(yè)進行資源優(yōu)化整合，也可以降低投資、生產(chǎn)成本和提高生產(chǎn)效率。因為工廠可以與相關單位共用水凈化設施、發(fā)電廠和垃圾分類設備。

　　這種工廠實際上都經(jīng)過了雙重整合，首先是對周邊資源的整合，然后是對紙廠內(nèi)部相關資源的整合。福伊特正在尋找一種最佳的“封閉循環(huán)利用”方案，來大幅度降低原料、能量和水的消耗量。

　　在能源循環(huán)中，造紙廠所產(chǎn)生的熱能可以重新使用。此外，紙廠將廢棄材料轉(zhuǎn)換為蒸汽和電能，可以顯著降低成本。工廠還可以將可回收材料巧妙地予以分類和再利用，降低了廢棄物處理成本。

　　“集約型城市紙廠在消耗較少資源的同時，投資和運營成本得以降低。這得益于高度整合、覆蓋紙廠內(nèi)外的次級處理體系。它全面優(yōu)化使用工廠內(nèi)外的原料、能源和水，繼而產(chǎn)生最佳經(jīng)濟和環(huán)保效益，是替代傳統(tǒng)紙廠的理想方案?！备Ｒ撂卦旒垇喼迏^(qū)總裁劉明明說：“面對資源短缺、生產(chǎn)成本上升，福伊特正在以集約型城市紙廠的理念應對這一挑戰(zhàn)。實踐表明，我們能夠顯著降低廢紙原料采購、產(chǎn)品銷售成本和生產(chǎn)過程中的能源消耗，支持客戶以可持續(xù)的方式運作工廠。”(丁洋)