國(guó)家發(fā)改委、能源局放行大批煤炭深加工重點(diǎn)示范項(xiàng)目

　　煤炭高庫(kù)存狀況將會(huì)逆轉(zhuǎn)?！氨狻比甑拿夯ば袠I(yè)開(kāi)始“松綁”。

　　大風(fēng)起于青萍之末。

　　6月29日，在首個(gè)全國(guó)性煤化工行業(yè)組織“中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)煤化工專業(yè)委員會(huì)”成立大會(huì)儀式上，國(guó)家能源局能源節(jié)約和科技籌備司司長(zhǎng)李治表示，由國(guó)家發(fā)改委、能源局編制的《煤炭深加工示范項(xiàng)目規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）以及《煤炭深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》（以下簡(jiǎn)稱《政策》）已經(jīng)通過(guò)發(fā)改委主任辦公會(huì)，擬于近期發(fā)布實(shí)施。其中，共批復(fù)氣化技術(shù)、合成技術(shù)、大型設(shè)備等18項(xiàng)重點(diǎn)示范內(nèi)容以及內(nèi)蒙古、新疆等11個(gè)省區(qū)的15個(gè)煤炭深加工示范項(xiàng)目。

　　隨后，國(guó)家能源專家咨詢委員會(huì)主任張國(guó)寶、國(guó)家能源局副局長(zhǎng)吳吟到神華集團(tuán)煤制油項(xiàng)目調(diào)研，為示范項(xiàng)目擴(kuò)容做準(zhǔn)備。種種跡象顯示，國(guó)家將為冰封的煤化工項(xiàng)目“松綁”。

　　“我國(guó)‘富煤貧油少氣’的能源結(jié)構(gòu)，決定了煤炭在國(guó)家能源消費(fèi)中較長(zhǎng)時(shí)期處于主導(dǎo)地位，以煤為原料生產(chǎn)化工及油產(chǎn)品作為石油化工的補(bǔ)充替代，符合國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治所研究員沈冀如對(duì)時(shí)代周報(bào)記者說(shuō)。

　　然而，煤化工項(xiàng)目重新開(kāi)閘，也會(huì)面臨新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

　　煤化工發(fā)展一波三折

　　傳統(tǒng)煤化工主要包括焦化、電石、合成氨三個(gè)子行業(yè)，存在能耗高、污染重、規(guī)模小、工藝技術(shù)落后等局限，前期盲目上馬，缺乏規(guī)劃，造成資源限制和產(chǎn)能過(guò)剩。而新型煤化工主要以低端的褐煤為原材料，主要制取替代石油和燃料油的化工產(chǎn)品，包括煤制油、煤制烯烴、煤制二甲醚、煤制天然氣（甲烷）和煤制乙二醇等五類。

　　在經(jīng)濟(jì)下行的形勢(shì)下，煤炭行業(yè)持續(xù)低迷，煤炭庫(kù)存量不斷增加。迫使很多煤炭企業(yè)開(kāi)始轉(zhuǎn)型，開(kāi)始對(duì)煤炭進(jìn)行深加工，煤化工行業(yè)方興未艾。然而在不斷擴(kuò)張的同時(shí)，跑馬圈地式的發(fā)展方式讓煤化工行業(yè)詬病不斷。煤化工產(chǎn)品也開(kāi)始呈下滑趨勢(shì)。

　　“井噴之后的市場(chǎng)需求量卻沒(méi)有增加，煤化工產(chǎn)業(yè)特別是初級(jí)產(chǎn)品甲醇的供大于求局面已經(jīng)非常嚴(yán)重。僅甲醇一項(xiàng)，在短短的3年內(nèi)就從4000多元/噸跌至2000元/噸。”沈冀如介紹說(shuō)。

　　2006年國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)煤化工項(xiàng)目建設(shè)管理促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，認(rèn)為“電石和焦炭等傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)品產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，煤制甲醇、二甲醚等石油替代產(chǎn)品盲目發(fā)展的勢(shì)頭逐漸顯現(xiàn)，同時(shí)一些地區(qū)以犧牲資源為代價(jià)，大舉招商引資，資源配置和開(kāi)發(fā)利用不合理”。

　　對(duì)此，發(fā)改委開(kāi)始有針對(duì)性的“收權(quán)”?！锻ㄖ贩Q，“在相關(guān)規(guī)劃編制完成并得到國(guó)家發(fā)展改革部門確認(rèn)之前，暫停核準(zhǔn)或備案煤化工項(xiàng)目?！比欢禾抗┣箨P(guān)系的變化使煤炭庫(kù)存量逐漸增高，各地煤化工項(xiàng)目開(kāi)始惡性膨脹，重復(fù)建設(shè)成為煤化工行業(yè)最大詬病。

　　2008年9月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)煤制油項(xiàng)目管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，明確規(guī)定，除了神華集團(tuán)的兩大煤制油項(xiàng)目外，一律暫停其他煤制油項(xiàng)目的審批。

　　2009年，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，其中煤化工作為“六大過(guò)剩產(chǎn)業(yè)”被提出明確的整改計(jì)劃。

　　《意見(jiàn)認(rèn)為》，當(dāng)時(shí)傳統(tǒng)煤化工重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，產(chǎn)能過(guò)剩30%，在進(jìn)口產(chǎn)品的沖擊下，2009年上半年甲醇裝置開(kāi)工率只有40%左右。

　　由此，煤化工的項(xiàng)目審批之門基本被關(guān)閉。政府將煤化工列入產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)的名單，提出“今后三年原則上不再安排新的現(xiàn)代煤化工試點(diǎn)項(xiàng)目”。同年5月18日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，提到重點(diǎn)抓好上述五類示范工程，探索煤炭高效清潔轉(zhuǎn)化和石化原料多元化發(fā)展的新途徑，原則上不再安排新的煤化工試點(diǎn)項(xiàng)目。

　　據(jù)了解，2011年下半年迄今，包括號(hào)稱全國(guó)最大的單體項(xiàng)目—青海柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)600萬(wàn)噸煤基多聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，以及甘肅平?jīng)觥㈥兾饔芰?、新疆?zhǔn)東等地啟動(dòng)的多個(gè)煤化工項(xiàng)目，均無(wú)一獲得國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)。

　　但盡管國(guó)家發(fā)改委對(duì)煤化工項(xiàng)目松綁，但這個(gè)行業(yè)一哄而上的亂象仍讓政府繼續(xù)從緊對(duì)這個(gè)行業(yè)的審批。

　　“截至目前，各地正式上報(bào)到發(fā)改委要求‘十二五’期間核準(zhǔn)建設(shè)的大型煤化工項(xiàng)目一共104個(gè)，按照各地上報(bào)的技術(shù)方案，如果全部在‘十二五’期間建設(shè)，投資要超過(guò)兩萬(wàn)億元。其中煤制油項(xiàng)目達(dá)5000萬(wàn)噸，甲醇2800萬(wàn)噸。但發(fā)改委通過(guò)了其中15個(gè)示范項(xiàng)目共7000億的投資的審批。”沈冀如對(duì)時(shí)代周報(bào)記者說(shuō)。

　　煤制油項(xiàng)目前景存疑

　　據(jù)了解到，神華寧煤400萬(wàn)噸/年煤炭間接液化項(xiàng)目，已經(jīng)獲得政府相關(guān)部門通過(guò)。這意味此前幾經(jīng)周折的我國(guó)最大的間接煤制油項(xiàng)目將正式開(kāi)工建設(shè)。據(jù)了解，此項(xiàng)目是寧東唯一一個(gè)列入《煤炭深加工示范項(xiàng)目規(guī)劃》的示范項(xiàng)目。按照寧東能源化工基地的發(fā)展規(guī)劃，到2020年，寧東煤化工產(chǎn)成品生產(chǎn)能力達(dá)到2000萬(wàn)噸以上，其中煤制油400萬(wàn)噸/年。

　　除神華之外，內(nèi)蒙古伊泰煤炭股份有限公司也規(guī)劃著自己的千萬(wàn)噸級(jí)煤制油項(xiàng)目。

　　據(jù)伊泰煤制油副總經(jīng)理菅青娥介紹，在國(guó)家政策允許的情況下，到2020年伊泰煤制油產(chǎn)能預(yù)計(jì)將達(dá)到1000萬(wàn)噸/年，所需投資在1500億元左右，屆時(shí)煤制油業(yè)務(wù)將超越煤炭，成為股份公司最大的收入來(lái)源。

　　盡管煤化工企業(yè)動(dòng)作頻頻，但煤化工產(chǎn)業(yè)化前景仍存爭(zhēng)議。

　　以煤制油為例，從上世紀(jì)50年代開(kāi)始，南非沙索公司就開(kāi)始煤制油嘗試，目前已經(jīng)形成世界最大的煤制油工廠，油品產(chǎn)量達(dá)760萬(wàn)噸/年，供應(yīng)南非國(guó)內(nèi)32%市場(chǎng)，化工品向90多個(gè)國(guó)家出口。

　　但在國(guó)內(nèi)，已經(jīng)投產(chǎn)的煤制油項(xiàng)目?jī)H有神華、伊泰和潞安三家，總產(chǎn)能不到150萬(wàn)噸?？梢哉f(shuō)，國(guó)內(nèi)煤制油技術(shù)的可靠性和投資經(jīng)濟(jì)性仍有待進(jìn)一步驗(yàn)證。

　　“經(jīng)濟(jì)性不是很高，不會(huì)減少對(duì)化學(xué)品的依賴。從現(xiàn)有的技術(shù)來(lái)看，從煤到石油以及其他化學(xué)品的轉(zhuǎn)化率很低。同等數(shù)量和質(zhì)量的化學(xué)品所需要的煤的成本要高得多?！本G色和平氣候與能源部主任孫慶偉博士介紹說(shuō)。

　　“某些煤制油項(xiàng)目之所以經(jīng)濟(jì)效益較差，主要與煤價(jià)較貴、工藝選擇不當(dāng)有一定關(guān)系。例如，同樣規(guī)模的煤制油項(xiàng)目，原料煤價(jià)格有的每噸1000元，有的每噸三四百元，催化劑和投資成本都相差20%-30%。此外，尾氣利用、污水處理費(fèi)用各不相同，導(dǎo)致不同項(xiàng)目的收益差距較大。”煤炭科學(xué)研究總院北京煤化工研究分院副院長(zhǎng)陳亞飛向時(shí)代周報(bào)記者介紹說(shuō)。

　　“一效兩耗”成指標(biāo)

　　值得一提的是，當(dāng)業(yè)內(nèi)感慨新型煤化工投資熱潮即將來(lái)臨的同時(shí)，關(guān)于發(fā)展新型煤化工行業(yè)的質(zhì)疑從未間斷過(guò)，其中最大的質(zhì)疑來(lái)自對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，尤其是項(xiàng)目對(duì)水資源的消耗。

　　據(jù)陳亞飛介紹，《“十二五”煤化工示范項(xiàng)目技術(shù)規(guī)范(送審稿)》對(duì)能耗等各項(xiàng)指標(biāo)做出嚴(yán)格要求。國(guó)家對(duì)煤化工項(xiàng)目評(píng)審論證的主要指標(biāo)是，能效、煤耗、水耗以及二氧化碳排放。這些指標(biāo)的優(yōu)劣是示范項(xiàng)目擴(kuò)容升級(jí)、新建項(xiàng)目獲批的關(guān)鍵。

　　目前，中國(guó)主要煤炭產(chǎn)地的人均水資源占有量和單位國(guó)土面積水資源保有量?jī)H為全國(guó)水平的1/10。而這些基地中從煤炭開(kāi)采、洗選、火力發(fā)電到煤化工的整個(gè)過(guò)程高度耗水，水資源條件不可避免地成為開(kāi)發(fā)煤電基地的重要制約因素。

　　沈冀如介紹稱，綜合行業(yè)的平均水平來(lái)看，目前生產(chǎn)一噸煤制油的耗水量約為9噸，煤制烯烴約為20噸，煤制二甲醚約為12噸，煤制天然氣（甲烷）耗水量為6噸，煤制乙二醇約為9噸。由此看來(lái)，煤化工的高耗水成為最大隱憂和軟肋。

　　“這就要看你要什么。這15個(gè)示范項(xiàng)目有著重要的戰(zhàn)略意義。當(dāng)然，企業(yè)也要考慮對(duì)環(huán)境的影響，想辦法回收利用廢水和想辦法補(bǔ)償?！标悂嗭w對(duì)時(shí)代周報(bào)記者說(shuō)。

　　一業(yè)內(nèi)人士向時(shí)代周報(bào)記者介紹，水資源已經(jīng)限制了神華集團(tuán)煤制油項(xiàng)目的發(fā)展，目前公司的水源來(lái)自一百多公里以外，而如果要擴(kuò)產(chǎn)就必須要考慮新的水源問(wèn)題，下一步預(yù)計(jì)將引用黃河水進(jìn)行工業(yè)生產(chǎn)。

　　“不僅是神華，煤化工項(xiàng)目多集中在內(nèi)蒙古東部、寧夏、甘肅、陜北等干旱地區(qū)，這些企業(yè)都將水源盯住了黃河。預(yù)計(jì)要用掉1/4黃河水。這對(duì)西部地區(qū)的發(fā)展來(lái)說(shuō)是非?？膳碌?。所以政府也要加以引導(dǎo)，看看是否能讓這些項(xiàng)目移到南方多水的地方去。”沈冀如對(duì)時(shí)代周報(bào)記者說(shuō)。

　　“到2015年，西部煤電基地大規(guī)模開(kāi)發(fā)每年將消耗至少近100億立方米的水，這將加劇西部省區(qū)已經(jīng)顯現(xiàn)的缺水危機(jī)。”8月14日，國(guó)際環(huán)保組織綠色和平發(fā)布的報(bào)告《噬水之煤–煤電基地開(kāi)發(fā)與水資源研究》中說(shuō)。

　　孫慶偉介紹說(shuō)：“煤炭和相關(guān)產(chǎn)業(yè)在嚴(yán)重缺水的中國(guó)西部地區(qū)急劇、無(wú)序的擴(kuò)張已經(jīng)引發(fā)了一連串的水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)環(huán)境惡化等危機(jī)。這種對(duì)水資源的災(zāi)難性影響在國(guó)家的相關(guān)規(guī)劃中很可能被嚴(yán)重低估了。如果不及時(shí)踩下剎車、做出合理調(diào)整，將損害西部社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益?！?/P>

　　以內(nèi)蒙古為例，作為“十二五”煤電基地?cái)U(kuò)張的重點(diǎn)區(qū)域，內(nèi)蒙古的水資源的供給矛盾尤其突出。由煤炭開(kāi)發(fā)帶來(lái)的河流斷流、草原沙漠化加劇、濕地消失、牧民流離失所的各種生態(tài)悲劇正在不斷發(fā)生和愈演愈烈。