7月31日，啟東城表面已經(jīng)恢復(fù)了平靜。收音機里，本地廣播電臺的女播音員用凝重緩慢的語速播報著公安部門剛剛拘捕了一個年輕人，因為他之前散布“有人在7月28日聚集事件中死亡”的消息，被處以拘留15天，罰款500元的懲罰。

　　在此之前兩天，南通市政府研究決定，取消擬在南通啟東建設(shè)的日本王子紙業(yè)排污入海工程?！吨袊?jīng)營報》記者了解到，在此之前，與王子紙業(yè)排污工程及其相關(guān)的審批工作，實際上已經(jīng)進行了多年。這樣一個擁有“全套審批許可手續(xù)”的項目，最終以“永久終止”的命運收場，它所考驗的，遠非王子紙業(yè)排污入海工程，而是仍處在工業(yè)化進程當(dāng)中的中國，對工業(yè)企業(yè)環(huán)保監(jiān)管的口徑、方式和手段。

　　捆綁審批

　　“王子南通項目要想建成投產(chǎn)，這條廢水排海管道是必須要有的?！?/P>

　　2012年3月，南通市政府印制了用于解答群眾對于排海管道工程相關(guān)疑問的手冊，該手冊刊載的內(nèi)容顯示，王子紙業(yè)落戶南通，是該公司經(jīng)過對華北、華南、華東20多家開發(fā)區(qū)的考察和研究后，做出的決定。其原因主要在于南通優(yōu)良的港口條件和豐富的淡水資源，“特別是規(guī)劃建設(shè)的大型達標(biāo)水排海基礎(chǔ)設(shè)施工程等諸多優(yōu)勢，吸引了王子制紙公司?！?003年6月，王子紙業(yè)決定在南通開發(fā)區(qū)建設(shè)大型漿紙一體化工廠。

　　不過，記者了解到，南通王子紙業(yè)工廠和排海工程是以捆綁的方式進行審批的?！熬褪钦f王子南通項目要想建成投產(chǎn)，這條廢水排海管道是必須要有的?！蹦贤ㄊ协h(huán)保局一位知情人士向記者表示。國家環(huán)?？偩謱υ擁椖康呐闹酗@示，達標(biāo)水排海工程必須完成，然后王子項目的所有廢水必須全部通過排海管道排放。

　　而排海工程的最終排放點就被選在了啟東境內(nèi)蒿枝港和塘蘆港之間。2004年，在江蘇省南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)與日本王子制紙株式會社簽訂了合作協(xié)議之后，南通市就制訂了開工建設(shè)“南通市達標(biāo)尾水排海工程”的初步方案。最初的方案中，二期工程考慮將南通、海門、啟東等地產(chǎn)生的達標(biāo)工業(yè)廢水集中起來，排入黃海大灣泓水域，而方案的總設(shè)計規(guī)模日排放廢水量為60萬噸。

　　2005年兩會期間，周志新等20位啟東市人大代表、以及顧邦祥等19位人大代表，分別提出了《關(guān)于對南通市達標(biāo)工業(yè)廢水排海工程的議案》和《關(guān)于堅決制止日本王子紙業(yè)東排的議案》。顧邦祥在議案中指出：據(jù)江蘇省環(huán)保廳、河海大學(xué)、上海水產(chǎn)大學(xué)、農(nóng)業(yè)部東海區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理局、國家海洋局東海分局、國家海洋局東海預(yù)報中心、國家海洋局東海環(huán)境監(jiān)測中心、上海東海海洋工程勘察設(shè)計研究所、江蘇省海洋漁業(yè)指揮部等有關(guān)部門和科研單位眾多專家學(xué)者分析，一旦排海工程的排污口選擇在該海域，必然對啟東、南通乃至全省的海洋漁業(yè)經(jīng)濟帶來嚴(yán)重影響，并造成嚴(yán)重的后果。他擔(dān)心“啟東的海水養(yǎng)殖業(yè)將會受到重創(chuàng)甚至消失、近海漁業(yè)資源將遭受重大影響、甚至南黃海和長江口水域的海洋生物將遭滅絕、漁民的生存將面臨危機?！?/P>

　　所以他提出建議，嚴(yán)格按照《中華人民共和國海域使用管理法》第十五條關(guān)于“沿海土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、港口規(guī)劃涉及海域使用的，應(yīng)當(dāng)與海洋功能區(qū)劃相銜接”和《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》第三十條關(guān)于“在海洋自然保護區(qū)、重要漁業(yè)水域、海濱風(fēng)景名勝區(qū)和其他需要特殊保護的區(qū)域，不得新建排污口”的規(guī)定執(zhí)行。

　　他還建議，在啟東漁業(yè)生產(chǎn)地召開聽證會，邀請環(huán)保、海漁等相關(guān)部門和排污口附近群眾參加。在進行公眾調(diào)查時，排污口附近群眾必須占總調(diào)查人數(shù)的80%以上，以便客觀、公正和全面地了解群眾的意見。

　　2006年，南通市政府召集了相關(guān)聽證會，但前述南通市環(huán)保局內(nèi)部人士向記者表示，“我從來沒聽說召開過什么聽證會”。

　　程序拉鋸

　　民間和網(wǎng)絡(luò)上的反對聲音逐漸開始顯現(xiàn)。

　　由于啟東市方面擔(dān)心排放水質(zhì)難以控制，南通市政府決定將排海管道作為江蘇王子的專用廢水管道，同時將日排放總量從60萬噸降低到15萬噸。

　　2008年，排海工程項目的各項環(huán)保評價和審批工作開始加速推進，先后通過了江蘇省環(huán)保廳、江蘇省海洋和漁業(yè)廳的環(huán)評報告核準(zhǔn)，2009年又獲得了江蘇省發(fā)改委對于項目可行性報告的批準(zhǔn)?；緸轫椖康膶嵤咔辶苏系K。

　　此時，民間和網(wǎng)絡(luò)上的反對聲音逐漸開始顯現(xiàn)?！?003年的時候，鎮(zhèn)子里就說要把排污管建到大洋港南邊?！眳伪贝宕迕駝W(xué)文(化名)回憶，那時呂北村的漁民們就擔(dān)心，如果買海鮮的人知道這邊有排污管，呂四港的海鮮恐怕就不好賣了。

　　后來，村民中開始有人向鎮(zhèn)里、啟東市政府詢問，在得到確定答復(fù)后，這種擔(dān)心開始蔓延。

　　由于懷疑南通排海工程違反了《中華人民共和國水污染防治法》第六十五條、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》第三十條關(guān)于“在風(fēng)景名勝區(qū)水體、重要漁業(yè)水體和其他具有特殊經(jīng)濟文化價值的水體保護區(qū)內(nèi)，不得新建排污口”的規(guī)定，以及《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》中關(guān)于對環(huán)境有重大影響的規(guī)劃和建設(shè)項目應(yīng)該征求公眾意見的相關(guān)規(guī)定。當(dāng)?shù)鼐用裉岢隽斯_全部王子紙業(yè)項目在啟東建設(shè)排污入海工程的環(huán)境評價意見書，但最終未果。

　　2010年2月8日，江蘇省啟東市東海鎮(zhèn)成字村的陸錦若、啟東市向陽鎮(zhèn)新陽村的曹衛(wèi)星、啟東市巢絲廠的薛燕三人，同時向南京中級人民法院遞交了行政訴訟狀，訴江蘇省發(fā)改委2009年2月6日作出的《省發(fā)展改革委關(guān)于南通市大型達標(biāo)水排海基礎(chǔ)設(shè)施工程可行性研究報告的批復(fù)》違法，要求撤銷該文。

　　在收到行政訴訟申請后，南京市中級人民法院回復(fù)不予受理，其理由為涉訴的“蘇發(fā)改投資發(fā)(2009)168號文”《省發(fā)展改革委關(guān)于南通市大型達標(biāo)水排?；A(chǔ)設(shè)施工程可行性研究報告的批復(fù)》只是對該項目的可行性研究報告的批復(fù)，尚未對該項目的正式立項進行批復(fù)，屬于尚在行政機關(guān)內(nèi)部運行的行為，不具有直接對外的法律效力，該行為對起訴人的權(quán)利義務(wù)尚未產(chǎn)生實際影響。

　　次年5月18日，南通市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會向南京市政府呈報了《南通市大型達標(biāo)水排?；A(chǔ)設(shè)施工程情況匯報》(下稱“匯報”)，“匯報”顯示，自2009年3月排海管道開工建設(shè)以來，不斷受到啟東當(dāng)?shù)夭糠秩罕姷膹娏曳磳Γ麄儾粩嗤ㄟ^網(wǎng)絡(luò)、上訪等多種形式對王子項目進行指責(zé)，對江蘇王子的正常建設(shè)產(chǎn)生很大影響，令日本投資方對今后的生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生擔(dān)憂，目前排海管道工程啟東段和海門段均無法順利開展建設(shè)，嚴(yán)重影響了工程的如期進行。

　　南通排海工程對排水口附近海域生態(tài)環(huán)境的影響

　　反對南通排海工程人士提供的資料顯示，一旦排海工程的排污口選擇在該海域，將對啟東、南通乃至江蘇全省的海洋漁業(yè)經(jīng)濟帶來嚴(yán)重影響：

　　1.對漁業(yè)生產(chǎn)影響巨大。造紙制漿過程中排出的污染因子生化需氧量BOD、化學(xué)需氧量COD、懸浮物SS、有機氯化物和可吸附有機鹵化物AOX，可造成水體污染，且直接毒害水生生物，并危害人類健康。有關(guān)科學(xué)調(diào)查資料顯示，將會對18種洄游性經(jīng)濟魚類、3種蝦類、27種甲殼類和貝類等底棲生物類產(chǎn)生直接影響。污水中的COD、BOD嚴(yán)重消耗海水中的氧，在浮游植物光合作用不能滿足耗氧的情況下，局部海域會出現(xiàn)缺氧現(xiàn)象，從而導(dǎo)致魚類大量死亡;污水中的毒性物質(zhì)造成海洋生物急性中毒死亡或慢性中毒，居民食用這類水產(chǎn)品，人體會出現(xiàn)中毒、致癌等危害。

　　2.海洋初級生產(chǎn)力遭受破壞。廢水中的SS沉降到海底不僅破壞底棲生態(tài)環(huán)境，而且由于食物鏈作用，影響整個海洋生態(tài)系統(tǒng)，而浮游植物首當(dāng)其沖受到影響。

　　3.海洋環(huán)境遭受破壞。最關(guān)鍵也是最明顯的是海水水質(zhì)惡化，同時受納海域缺氧，水生生物滅絕，長此以往，不斷累積，很可能產(chǎn)生“水域荒漠化”現(xiàn)象。

　　4.食品安全受到威脅。食用受污染的水產(chǎn)品將對廣大消費者、尤其是沿海居民身體健康產(chǎn)生不利影響。