萬(wàn)元產(chǎn)值COD排放5年來(lái)年均減排超過(guò)25％，先進(jìn)生產(chǎn)能力占行業(yè)總產(chǎn)能的近七成，造紙行業(yè)“十一五”結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排取得了顯著進(jìn)步。今年年初環(huán)境保護(hù)部在全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議期間發(fā)布的“重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)污染防治報(bào)告”(以下簡(jiǎn)稱報(bào)告)顯示，2008年，在產(chǎn)量較上年增長(zhǎng)8.6％的情況下，造紙行業(yè)水污染物排放繼續(xù)收獲雙下降:全年排放廢水40.77億噸，占全國(guó)工業(yè)廢水總排放比例為16.85％，下降2.4％。排放化學(xué)需氧量128.8萬(wàn)噸，比上年下降28.6萬(wàn)噸；占全國(guó)工業(yè)總排放457.6萬(wàn)噸的28.15％，比上年降低6.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　但報(bào)告同時(shí)指出，造紙行業(yè)污染治理任務(wù)依然十分繁重，結(jié)構(gòu)調(diào)整潛力巨大，需要在技術(shù)攻關(guān)、環(huán)境監(jiān)管方面加大力度，為行業(yè)的綠色發(fā)展?fàn)I造公平優(yōu)良的環(huán)境。

　　COD持續(xù)下降

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整和行業(yè)水平提高貢獻(xiàn)大

　　多年來(lái)，造紙業(yè)廢水量、COD排放量占工業(yè)行業(yè)兩個(gè)第一，現(xiàn)在，造紙業(yè)已從頭號(hào)污染行業(yè)的座位上逐步引退。這得益于堅(jiān)持不懈的結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染治理。報(bào)告顯示，在近10年的高速增長(zhǎng)期間，造紙行業(yè)新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目普遍采用了當(dāng)今國(guó)內(nèi)外先進(jìn)、成熟的紙漿造紙技術(shù)及裝備，淘汰了大批落后工藝技術(shù)及設(shè)備，尤其是木漿生產(chǎn)線、廢紙?zhí)幚砩a(chǎn)線及造紙機(jī)均向大型化、高速化前進(jìn)了一大步。

　　目前，這些先進(jìn)和比較先進(jìn)的生產(chǎn)能力已經(jīng)占到行業(yè)總生產(chǎn)能力的60％~70％，綜合能耗降低了30％~40％，水耗是原來(lái)水平的1/10~1/3，配套的環(huán)保設(shè)備使BOD等污染物排放達(dá)到了國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際先進(jìn)水平。另一方面，從2006年開始，造紙及紙制品行業(yè)污染源污染治理投資穩(wěn)步上升，在2007年達(dá)到了42.4億元，占到全國(guó)工業(yè)污染源污染治理投資的7.7％。

　　對(duì)于2008年新建的制漿造紙企業(yè)，堿回收、氧脫木素、封閉篩選、白水回收回用、廢水生化處理等清潔生產(chǎn)技術(shù)和末端治理技術(shù)被廣泛應(yīng)用。報(bào)告執(zhí)筆人之一、中國(guó)造紙協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)錢毅表示，一些企業(yè)通過(guò)環(huán)保技改，彌補(bǔ)了歷史欠賬，在全行業(yè)紙及紙板產(chǎn)量同比增長(zhǎng)8.57％、紙漿產(chǎn)量同比提高8.09％的情況下，污染排放持續(xù)穩(wěn)定下降，技術(shù)改造及先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用起到了關(guān)鍵作用。

　　記者算了一下，根據(jù)去年出臺(tái)的《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃細(xì)則》，到2011年，造紙行業(yè)COD排放將比2007年減少10萬(wàn)噸，廢水排放減少9億噸，這兩大指標(biāo)分別占所有主要行業(yè)減量目標(biāo)的40％左右。也就是說(shuō)，到2011年，造紙行業(yè)廢水排放要降低至32億噸(2008年為40.77億噸)，COD排放減至147萬(wàn)噸(2008年為128.8萬(wàn)噸)，有望順利完成任務(wù)。

　　為何我國(guó)的排放標(biāo)準(zhǔn)比國(guó)外還要嚴(yán)厲？

　　國(guó)外沒(méi)有先進(jìn)技術(shù)可以借鑒

　　去年5月，新的《造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB3544—2008)正式實(shí)施，規(guī)定了制漿造紙工業(yè)企業(yè)水污染物新的排放限值、監(jiān)測(cè)和監(jiān)控要求。而在此之前，類似“狼來(lái)了”的壓力曾經(jīng)在造紙行業(yè)內(nèi)部逐漸累積。記者在去年參加的一個(gè)造紙行業(yè)內(nèi)部研討會(huì)上了解到，來(lái)自瑞典的世界先進(jìn)造紙企業(yè)都對(duì)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)表示“咋舌”，不少中小企業(yè)更是紛紛訴苦，表示新的排放標(biāo)準(zhǔn)提升給企業(yè)帶來(lái)很大的困難。

　　對(duì)于新標(biāo)準(zhǔn)，COD排放濃度指標(biāo)是業(yè)界爭(zhēng)論爭(zhēng)議最大的項(xiàng)目，原因有三:一、為什么我國(guó)造紙行業(yè)COD排放標(biāo)準(zhǔn)比發(fā)達(dá)國(guó)家相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)還要高？二、在這樣高的排放標(biāo)準(zhǔn)下，有沒(méi)有先進(jìn)適用的技術(shù)？三、不能做到達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)是否可以受到應(yīng)有的制約，建立公平公正的市場(chǎng)環(huán)境？

　　錢毅解釋說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)造紙行業(yè)污染物的主要控制項(xiàng)目是BOD而非COD，且控制方式為總量控制而非濃度控制。BOD排放是造成河流黑臭的元兇，而我國(guó)造紙企業(yè)對(duì)BOD的處理在技術(shù)上已經(jīng)基本沒(méi)有障礙，“先進(jìn)企業(yè)甚至可以完全解決這個(gè)問(wèn)題。”但對(duì)于后者，要大幅降低相關(guān)指標(biāo)完全達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有的技術(shù)在穩(wěn)定性、經(jīng)濟(jì)性上還有相當(dāng)?shù)牟罹?。而一些深度處理方法可以做到達(dá)標(biāo)但成本高，且使用大量化學(xué)制劑，甚至造成新的污染，也不是最佳選擇。

　　實(shí)施已近一年，業(yè)界情況如何？對(duì)此，錢毅表示，盡管有困難、有壓力，但協(xié)會(huì)的成員單位都在努力進(jìn)行技術(shù)改造、工藝升級(jí)、成本控制，努力做到達(dá)標(biāo)排放。他透露說(shuō)，一些指標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了突破，但還是有啃不下來(lái)的硬骨頭，對(duì)于一些工藝和產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，還需要繼續(xù)努力。

　　而缺少技術(shù)支撐這一點(diǎn)，在報(bào)告里也得到了確認(rèn)。報(bào)告指出，由于頒布的2008年廢水排放標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)COD排放總量和濃度的部分限值低于發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)行最佳技術(shù)導(dǎo)則和標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有國(guó)外可行的治理技術(shù)以供借鑒，短期內(nèi)在采用技術(shù)上造成了一定的混亂，需加緊治理技術(shù)的研發(fā)，盡早出臺(tái)切實(shí)可行的最佳技術(shù)導(dǎo)則指導(dǎo)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。

　　“制定嚴(yán)于國(guó)外水平的排放標(biāo)準(zhǔn)是由我國(guó)特殊的環(huán)境形勢(shì)決定的。不少造紙大省，環(huán)境容量非常低，不采取硬約束，環(huán)境就要繼續(xù)遭殃?！卞X毅說(shuō)。

　　而事實(shí)上，一些造紙龍頭企業(yè)已經(jīng)將這種挑戰(zhàn)看作是做大做強(qiáng)、爭(zhēng)取市場(chǎng)主動(dòng)的機(jī)會(huì)。山東省早就實(shí)行了嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的排放標(biāo)準(zhǔn)，取消了造紙等重污染行業(yè)的排放特權(quán)。因?yàn)閯?dòng)手早，因標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施反而受益。而新的排放標(biāo)準(zhǔn)也在迫使江蘇、遼寧等傳統(tǒng)造紙地區(qū)加快結(jié)構(gòu)重組、產(chǎn)品技術(shù)升級(jí)的步伐。從去年以來(lái)的實(shí)踐看來(lái)，效果非常顯著。

　　綠色發(fā)展要過(guò)多少坎？

　　原料結(jié)構(gòu)要優(yōu)化監(jiān)管環(huán)境要公平

　　盡管在清還污染歷史欠賬方面進(jìn)展顯著，但必須承認(rèn)，造紙行業(yè)仍然是“COD排放俱樂(lè)部”的頭號(hào)會(huì)員，承擔(dān)了巨大的減排壓力。與此同時(shí)，面對(duì)越來(lái)越大的資源環(huán)境壓力，造紙行業(yè)能否解決好節(jié)能降耗、污染物減排等問(wèn)題已經(jīng)成為其能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

　　報(bào)告指出了行業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展急需跨過(guò)去的幾道門檻。其一:原料結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，木漿比例仍較低。2008年盡管較上年增加了12％，但仍然只有22％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

　　錢毅說(shuō)，木材制漿造紙工藝完善、治污技術(shù)成熟、單位排污較低、資源利用率高。更重要的是，木漿造紙從整個(gè)工藝流程來(lái)說(shuō)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳發(fā)展的潛力很大。比如兩噸半的木材可以產(chǎn)生1噸紙漿，余下的都能做能源。木屑、樹皮、黑液、污泥等生物質(zhì)都可以通過(guò)熱電聯(lián)產(chǎn)、沼氣發(fā)電等順利轉(zhuǎn)化為能源，現(xiàn)代化大型化學(xué)木漿生產(chǎn)企業(yè)的單位產(chǎn)品能耗可以為零甚至是負(fù)數(shù)?！坝械拇笃髽I(yè)運(yùn)行的好，甚至可以將蒸汽、電等產(chǎn)品出售，獲得收益，是個(gè)很有潛力的碳減排行業(yè)。”

　　其二，在線監(jiān)測(cè)覆蓋面需要完善，違法排污現(xiàn)象較多?！拔覀兊某蓡T單位基本都安裝了(自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)儀)，希望能將覆蓋面擴(kuò)大擴(kuò)展到全行業(yè)?！卞X毅說(shuō)，這對(duì)于加大對(duì)行業(yè)污染檢測(cè)和排放管理非常重要。更關(guān)鍵的是，有利于促進(jìn)公平運(yùn)行環(huán)境的形成。

　　環(huán)境保護(hù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人曾經(jīng)表示，小企業(yè)沒(méi)有錢，買不起環(huán)保設(shè)備，自然難以達(dá)到環(huán)保要求，可是那些買得起環(huán)保設(shè)備的企業(yè)也未必能夠真正起到作用?！拔覀?cè)?jīng)在重點(diǎn)流域做過(guò)調(diào)查，80％的企業(yè)污染是超標(biāo)的，環(huán)保設(shè)施都是用來(lái)應(yīng)付檢查的，檢查來(lái)了開一開，檢查一走就關(guān)掉了?！?/P>

　　而在錢毅看來(lái)，缺少公平的運(yùn)行環(huán)境是一些企業(yè)治污設(shè)施不能正常運(yùn)行的主要原因之一?！坝捎诟鞯丨h(huán)境管理執(zhí)法在力度措施上有差異，沒(méi)有治污設(shè)施或是治污設(shè)施不運(yùn)行的企業(yè)具有明顯的成本優(yōu)勢(shì)，對(duì)于守法、達(dá)標(biāo)企業(yè)而言，積極性很受傷。”

　制漿及造紙行業(yè)主要環(huán)保指標(biāo) 　

　注:2008年，全國(guó)工業(yè)廢水排放量為241.9億噸，全國(guó)COD總排放量為457.6萬(wàn)噸。紙漿造紙及紙制品企業(yè)(5759家)用水總量為108.96億噸，新鮮水量48.84億噸，重復(fù)用水量60.12億噸。萬(wàn)元產(chǎn)值排放強(qiáng)度比2000年下降90.04％，年均下降25.05％。

　　鏈接:

　　根據(jù)《造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，自2009年5月1日起至2011年6月30日，制漿造紙企業(yè)執(zhí)行更為嚴(yán)格的主要污染物排放新標(biāo)準(zhǔn)。相對(duì)于2005年以來(lái)執(zhí)行的造紙企業(yè)廢水排放標(biāo)準(zhǔn)，新　標(biāo)準(zhǔn)增加了色度、總氮、總磷等水污染物的排放限值，大幅度提高了污染物排放控制水平。以制漿造紙企業(yè)廢水排放主要污染物COD排放濃度為例，2008年8月1日之前已有的制漿造紙企業(yè)COD排放濃度從350mg/L降到150mg/L，2008年8月1日以后新建的　制漿造紙企業(yè)執(zhí)行90mg/L標(biāo)準(zhǔn)。新排放標(biāo)準(zhǔn)首次設(shè)置了水污染物特別排放限值，加大了對(duì)環(huán)境敏感地區(qū)污染物排放的控制力度，提高了相關(guān)行業(yè)的環(huán)境準(zhǔn)入和退出門檻。為防止排放單位稀釋排放、逃避污染治理責(zé)任的行為，新標(biāo)準(zhǔn)也做出了專門的規(guī)定。