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國有企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革，進(jìn)行員工持股后，形式上股權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，但根本上卻是國有企業(yè)管理制度和治理結(jié)構(gòu)的改革，公司章程則是員工持股后保障企業(yè)有序化、規(guī)范化經(jīng)營的重要文件，是加強企業(yè)依法合規(guī)建設(shè)的重要“憲章”。
筆者發(fā)現(xiàn)，實踐中很多章程內(nèi)容雖然沒有違反法律規(guī)定，但照抄照搬公司法規(guī)定或套用在工商行政部門備案版本的現(xiàn)象較為普遍，未統(tǒng)籌設(shè)計，未能體現(xiàn)公司章程條款的個性化設(shè)計，影響改革成效。
筆者認(rèn)為，公司法律部門對章程的審核最能體現(xiàn)出法律與管理的深度融合，在混合所有制改革初期就應(yīng)認(rèn)真考慮公司章程內(nèi)容的確定，建立有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)并逐步完善，從而達(dá)到有效制衡、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的目標(biāo)，守住國有資產(chǎn)不流失的底線。企業(yè)應(yīng)有效利用混改契機，促使章程成為規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)的根本規(guī)范。
實踐中，法律部門對章程的審核可主要通過以下兩方面進(jìn)行：一是持股比例設(shè)置 ；二是“三會一層”的人員和權(quán)責(zé)設(shè)置。
一、章程審核中注意持股比例設(shè)置
混改后各方股權(quán)比例對企業(yè)重大事項的決策有很大影響，法務(wù)審核國企混改章程，可重點關(guān)注2/3、1/2、1/3和1/10這四個比例節(jié)點。
2/3和1/3。根據(jù)《公司法》第43條，國有股東的股權(quán)高于2/3的，基本可以實現(xiàn)對混改后企業(yè)的絕對控制。如果混改后選擇不絕對控股的，也不建議股權(quán)比例低于1/3，此時國有股權(quán)雖然對于混改后企業(yè)的普通決議事項難以起到?jīng)Q定性作用，但對于修改公司章程、增加或者減少注冊資本、公司合并、分立、解散或者變更公司形式的決議，仍然可以發(fā)表決定性意見。對于原國有股東的非主業(yè)和非核心業(yè)務(wù)，可以考慮放棄1/3的持股比例。
1/2。國有股東擁有半數(shù)以上股權(quán)，除章程另有規(guī)定外，可對混改后企業(yè)一般事項進(jìn)行決策。這種情況和上文說的不到2/3，但高于1/3的情況類似。實踐中，筆者看到過約定持股各50%的情況，但筆者不建議這樣約定，可能會產(chǎn)生股東會僵局問題。股東擁有相同的表決權(quán)，如果意見存在分歧，就無法形成有效決議，影響公司經(jīng)營。
1/10。根據(jù)《公司法》第39條第2款、第40條第3款、第101條第2款、第182條，有限公司擁有1/10以上表決權(quán)的股東有股東（大）會臨時會議提議權(quán)、股東（大）會會議召集和主持權(quán)、董事會臨時會議提議權(quán)和解散公司請求權(quán)。對于國有股東而言，擁有1/10以上的表決權(quán)，依然可以對自己認(rèn)為重要的事項提起股東會議，表達(dá)自己的意見和看法。如果股權(quán)比例低于10%，則很難實現(xiàn)對企業(yè)的有效監(jiān)管。
二、章程審核中注意股東會、董事會、監(jiān)事會及高管的人員和權(quán)責(zé)設(shè)置
公司章程通過對“三會一層”人員的合理設(shè)置，促使混改后企業(yè)成為真正市場主體，要避免為完成“任務(wù)”，不重視權(quán)責(zé)設(shè)置，忽略可能引發(fā)的控制權(quán)變動風(fēng)險。
（一）關(guān)注人員設(shè)置
1.審查組成及人數(shù)。
人數(shù)設(shè)置違反《公司法》第36、44、51、108、117條等規(guī)定，則有可能導(dǎo)致公司不能有效運營或未來不能上市。同時，人員比例的設(shè)置要有利于后續(xù)決議和人員任免的通過。
2.爭取關(guān)鍵崗位。
國有股東可以爭取總法律顧問、財務(wù)負(fù)責(zé)人、技術(shù)研發(fā)負(fù)責(zé)人等高管關(guān)鍵職位，將監(jiān)管滲透進(jìn)公司管理層，這些崗位人員的設(shè)置要約定由誰提名。
3.推動建立職工董事、職工監(jiān)事制度。
《中華全國總工會關(guān)于進(jìn)一步推行職工董事、職工監(jiān)事制度的意見》（總工發(fā)〔2006〕32號）規(guī)定，工會主席一般應(yīng)為職工董事的候選人，工會副主席一般應(yīng)為職工監(jiān)事的候選人，職工董事、職工監(jiān)事在董事會和監(jiān)事會研究決定公司重大問題時，可充分發(fā)表意見。建立職工董事、職工監(jiān)事制度有利于國有股東實現(xiàn)對企業(yè)的有效監(jiān)管。
4.董事長和經(jīng)理的任職資格不得存在法定禁止情形。
《公司法》第146條規(guī)定，有下列情形之一的，不得擔(dān)任公司的董事、監(jiān)事、高級管理人員：
（一）無民事行為能力或者限制民事行為能力；
（二）因貪污、賄賂、侵占財產(chǎn)、挪用財產(chǎn)或者破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序，被判處刑罰，執(zhí)行期滿未逾五年，或者因犯罪被剝奪政治權(quán)利，執(zhí)行期滿未逾五年；
（三）擔(dān)任破產(chǎn)清算的公司、企業(yè)的董事或者廠長、經(jīng)理，對該公司、企業(yè)的破產(chǎn)負(fù)有個人責(zé)任的，自該公司、企業(yè)破產(chǎn)清算完結(jié)之日起未逾三年；
（四）擔(dān)任因違法被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉的公司、企業(yè)的法定代表人，并負(fù)有個人責(zé)任的，自該公司、企業(yè)被吊銷營業(yè)執(zhí)照之日起未逾三年；
（五）個人所負(fù)數(shù)額較大的債務(wù)到期未清償。
公司違反前款規(guī)定選舉、委派董事、監(jiān)事或者聘任高級管理人員的，該選舉、委派或者聘任無效。
（二）關(guān)注權(quán)責(zé)設(shè)置
1.法律審查時注意權(quán)限設(shè)置不能違反法律規(guī)定。
《公司法》第37條、46條、49條以列舉方式規(guī)定了股東會、董事會和經(jīng)理的法定職權(quán)，并賦予公司章程規(guī)定的其他職權(quán)。實踐中，還要注意權(quán)限要有銜接，權(quán)限“不缺位、不越位”。
2.細(xì)化非法定事項職權(quán)。
《公司法》第16條規(guī)定，公司章程對投資或者擔(dān)保進(jìn)行規(guī)定，由董事會或者股東會、股東大會決議?？梢妼τ谕顿Y、對外擔(dān)保等事項，法律是賦予公司自治的，應(yīng)根據(jù)各事項的重要程度，具體金額等實際在公司章程中對決策事項的具體范圍和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化，增加操作性。但實踐中大部分企業(yè)為簡單方便，在章程中直接套用《公司法》規(guī)定，未能有效發(fā)揮章程自治作用，造成公司治理混亂。
3.明確規(guī)定董事長職權(quán)。
我國《公司法》規(guī)定，有限責(zé)任公司董事長的產(chǎn)生由公司章程規(guī)定，鑒于董事長的重要性，建議章程明確規(guī)定董事長的職權(quán)，國務(wù)院國資委《中央企業(yè)公司章程指引（試行）》專門章節(jié)對董事長的職權(quán)進(jìn)行了細(xì)化列舉，可以借鑒，有助于董事會專業(yè)化、科學(xué)化決策。
三、重視黨建工作
需要注意的是，《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層黨組織工作條例（試行）》規(guī)定，
第十三條“國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)將黨建工作要求寫入公司章程，寫明黨組織的職責(zé)權(quán)限、機構(gòu)設(shè)置、運行機制、基礎(chǔ)保障等重要事項，明確黨組織研究討論是董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序，落實黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。”
第三十九條“本條例適用于國有獨資、全資企業(yè)和國有資本絕對控股企業(yè)。國有資本相對控股并具有實際控制力的企業(yè)，結(jié)合實際參照本條例執(zhí)行?！?/span>
因此，混改后企業(yè)更要重視黨建工作，對重大經(jīng)營管理事項進(jìn)行細(xì)化，結(jié)合企業(yè)實際完善董事會、經(jīng)理辦公會議事規(guī)則，明確黨委（黨組）前置研究討論的具體要求。建立起有效運行的現(xiàn)代企業(yè)治理機制，以確保事項貫徹落實上級決策部署與市場化運營的有機結(jié)合。
（來源：WeLegal公司法務(wù)聯(lián)盟）
